問(wèn)：農(nóng)民工勞動(dòng)安全條件差，職業(yè)病和工傷事故多，《若干意見(jiàn)》采取哪些舉措解決這方面的問(wèn)題？
答：職業(yè)安全衛(wèi)生事關(guān)勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，是農(nóng)民工最基本的勞動(dòng)權(quán)利，也是他們就業(yè)后最擔(dān)心的一個(gè)問(wèn)題。多年來(lái)，黨和政府十分重視保障包括農(nóng)民工在內(nèi)的勞動(dòng)者職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益，已經(jīng)頒布和實(shí)施一系列法律法規(guī)和職業(yè)安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，但在一些地方和單位沒(méi)有得到很好的執(zhí)行。針對(duì)當(dāng)前職業(yè)安全衛(wèi)生存在的突出問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)了五個(gè)方面。一是強(qiáng)化政府和有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。要求各地嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)管職責(zé)。二是強(qiáng)化企業(yè)和用人單位的責(zé)任。要求用人單位必須履行職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，必須向新招用的農(nóng)民工履行告知義務(wù)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。三是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)安全、勞動(dòng)保護(hù)教育，增強(qiáng)農(nóng)民工自我保護(hù)能力。特別提出從事高危行業(yè)和特種作業(yè)的農(nóng)民工要經(jīng)專門(mén)培訓(xùn)、持證上崗。四是有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管，保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件。五是對(duì)切實(shí)保護(hù)女工和未成年工權(quán)益，禁止使用童工提出了嚴(yán)格要求。
問(wèn)：農(nóng)民工就業(yè)信息不暢，職業(yè)技能不高，許多地方就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)滿足不了農(nóng)民工和用人單位的需要，《若干意見(jiàn)》在這方面提出了哪些具體政策措施？
答：農(nóng)民外出務(wù)工遇到的首要問(wèn)題就是找工作，而技能素質(zhì)的高低決定著他們就業(yè)的穩(wěn)定性和收入水平�！度舾梢庖�(jiàn)》提出要改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)。具體措施包括：一是各地區(qū)各部門(mén)進(jìn)一步清理和取消各種針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的歧視性規(guī)定和不合理限制，清理對(duì)企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批。二是城市公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)向農(nóng)民工開(kāi)放，免費(fèi)提供政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹。三是依法規(guī)范職業(yè)中介、勞務(wù)派遣和企業(yè)招用工行為，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法犯罪活動(dòng)。四是加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應(yīng)能力。包括實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程；完善農(nóng)民工培訓(xùn)補(bǔ)貼辦法；研究制定鼓勵(lì)農(nóng)民工參加職業(yè)技能鑒定、獲取國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的政策等。五是針對(duì)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人后備軍的實(shí)際情況，《若干意見(jiàn)》還強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，并提出相應(yīng)措施。
問(wèn)：農(nóng)民工的社會(huì)保障是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，也是各方面都關(guān)注的問(wèn)題，解決農(nóng)民工社會(huì)保障問(wèn)題的基本思路和政策措施是什么？
答：農(nóng)民工的社會(huì)保障不是要不要搞的問(wèn)題，而是怎樣建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法，積極穩(wěn)妥地解決這個(gè)問(wèn)題。《若干意見(jiàn)》提出，根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，首先著力解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。根據(jù)這個(gè)思路，《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各地都要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，依法將農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)范圍，所有用人單位必須及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)；未參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工發(fā)生工傷，由用人單位按照工傷保險(xiǎn)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用；特別要加快推進(jìn)農(nóng)民工較為集中、工傷風(fēng)險(xiǎn)程度較高的建筑、采掘等行業(yè)參加工傷保險(xiǎn)。各統(tǒng)籌地區(qū)要采取建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工期間的住院醫(yī)療保障問(wèn)題。關(guān)于養(yǎng)老保障，《若干意見(jiàn)》要求有關(guān)部門(mén)要抓緊研究探索低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。這個(gè)問(wèn)題，需要有關(guān)部門(mén)和地方繼續(xù)積極探索。
問(wèn)：子女上學(xué)是農(nóng)民工最關(guān)心的問(wèn)題，《若干意見(jiàn)》在保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育方面提出哪些要求？
答：農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，是我國(guó)普及義務(wù)教育面臨的一個(gè)新課題。為了解決這些孩子的義務(wù)教育問(wèn)題，國(guó)務(wù)院明確提出了“兩為主”的原則，即以流入地政府為主，負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女義務(wù)教育；以全日制中小學(xué)為主，接受農(nóng)民工子女入學(xué)。一些地方政府也采取相應(yīng)措施，多渠道解決農(nóng)民工子女上學(xué)問(wèn)題，但在不少地方“兩為主”并沒(méi)有得到很好落實(shí)�！度舾梢庖�(jiàn)》強(qiáng)調(diào)輸入地政府要承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任，將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以全日制公辦中小學(xué)為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)。同時(shí)要求城市公辦學(xué)校對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育，要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定向其加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。對(duì)輸入地政府提出這樣的要求，主要基于三點(diǎn)考慮：一是解決農(nóng)民工同住子女的義務(wù)教育問(wèn)題，并不會(huì)引發(fā)農(nóng)民盲目將子女送進(jìn)城市享受義務(wù)教育的狀況。二是農(nóng)民工與當(dāng)?shù)貞艏毠ひ粯�，為輸入地發(fā)展創(chuàng)造了財(cái)富，提供了稅收，貢獻(xiàn)了力量，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育的責(zé)任。三是義務(wù)教育屬于政府應(yīng)該提供的最基本的公共服務(wù)，直接關(guān)系國(guó)民素質(zhì)，各地應(yīng)從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育問(wèn)題的重要性。《若干意見(jiàn)》還要求輸出地政府要解決好農(nóng)民工托留在農(nóng)村子女的教育問(wèn)題。
問(wèn)：我們注意到《若干意見(jiàn)》中專門(mén)有一條強(qiáng)調(diào)要依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，這方面有什么特別考慮？
答：目前，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)民工的承包土地由其家庭成員耕種，有的由他人代耕或轉(zhuǎn)包他人耕種，也有極少數(shù)農(nóng)民工放棄了承包土地。如何處理好農(nóng)民工土地承包問(wèn)題十分重要。依法保護(hù)農(nóng)民工土地承包權(quán)益，是適應(yīng)他們亦工亦農(nóng)、流動(dòng)就業(yè)的特點(diǎn)，減輕農(nóng)民外出就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定的重大政策。以土地家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，不能有絲毫的動(dòng)搖。中央曾提出30年不變，以后也沒(méi)有必要變。《若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，土地是農(nóng)民的生產(chǎn)資料，也是他們的生活保障，不得以農(nóng)民外出務(wù)工為由收回其承包地。這有助于降低他們?cè)谕獯蚬さ某杀�，減少他們的后顧之憂，保證農(nóng)民工進(jìn)退有路。當(dāng)然，農(nóng)民外出務(wù)工期間，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，可以委托代耕或以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。《若干意見(jiàn)》特別提出任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)制或限制流轉(zhuǎn)，也不得截留、扣繳或以其他方式侵占其土地流轉(zhuǎn)收益。
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