行政不作為被稱(chēng)為懶惰病，是指行政主體有積極實(shí)施行政行為的職責(zé)和義務(wù)，能夠履行而未履行或拖延履行其法定職責(zé)的狀態(tài)。上周，我們看到一些不愿意看到的現(xiàn)象：政府部門(mén)該做的事不做，
該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，麻木不仁……行政不作為仍然是侵?jǐn)_法治政府的一個(gè)頑癥。
拒絕履行、不予答復(fù)、拖延履行都是行政不作為的表現(xiàn)形式。近日，合肥一市民向安徽省教育廳反映某高校可能存在亂收費(fèi)行為，安徽省教育廳卻沒(méi)有履行信訪條例規(guī)定的15日內(nèi)給予是否受理的書(shū)面答復(fù)義務(wù)和60日給予書(shū)面決定的法定職責(zé)，最后被公民告上了法庭。狀告行政不作為，是公民權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒的反映。政府如果不行使權(quán)力或履行職責(zé)，就侵犯了公民公法上的權(quán)利，可以通過(guò)法律途徑追究政府不作為的法律責(zé)任。盡管行政不作為表面上表現(xiàn)為行政主體無(wú)動(dòng)于衷式的沉默狀態(tài)，但這種狀態(tài)并不能逃避和豁免其應(yīng)承擔(dān)的法定責(zé)任，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該為其不作為承擔(dān)責(zé)任。
通過(guò)評(píng)查北京市東城區(qū)行政處罰案卷發(fā)現(xiàn)，行政不作為成為一個(gè)逐年突顯的問(wèn)題而被重視，東城區(qū)32個(gè)擁有行政處罰權(quán)的部門(mén)，有16個(gè)去年沒(méi)辦過(guò)一件案子。北京市政府法制辦監(jiān)督處副處長(zhǎng)程行侖說(shuō)：“法定的行政處罰實(shí)施主體，在長(zhǎng)達(dá)一年甚至幾年的時(shí)間里都無(wú)所作為，原因可能很多，但肯定不排除行政不作為現(xiàn)象的存在�！毙姓蛔鳛椴粌H導(dǎo)致行政相對(duì)人的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保障，而且會(huì)嚴(yán)重?fù)p害依法行政的良好形象，與打造法治政府、責(zé)任政府的理念格格不入。有關(guān)部門(mén)對(duì)行政不作為現(xiàn)象的關(guān)注固然值得我們贊許，但要防止這種現(xiàn)象的發(fā)生，建構(gòu)一個(gè)懲治和遏制行政不作為的剛性屏障才是治本之策。
喜憂相隨，來(lái)自上周的另一消息讓我們見(jiàn)證了政府在遏制行政不作為過(guò)程中所作的努力。去年以來(lái)，河南省采取有力措施應(yīng)對(duì)環(huán)保“不作為”和污染問(wèn)題，全省已有近百人受到了行政責(zé)任追究。省環(huán)保局面向社會(huì)設(shè)立了三部污染舉報(bào)、行風(fēng)建設(shè)舉報(bào)電話，并實(shí)行了舉報(bào)處理限時(shí)制，同時(shí)采取暗訪與不定期抽查相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處系統(tǒng)內(nèi)的“不作為”“亂作為”問(wèn)題。權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)，責(zé)任意識(shí)的匱乏和責(zé)任追究機(jī)制的疲軟，是滋生行政不作為的土壤。河南省通過(guò)在制度層面建構(gòu)剛性的責(zé)任行政機(jī)制，向行政不作為敲響警鐘實(shí)乃一種雙贏的策略，既有利于遏制行政不作為，確保依法行政；也有利于維護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失。
認(rèn)真對(duì)待行政不作為現(xiàn)象，讓行政不作為這一“幽靈”難有興風(fēng)作浪之機(jī)是建設(shè)法治政府的必然要求，還有一段很長(zhǎng)的路要走。
(來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)，作者：彭于艷 劉春）
