問(wèn)：為什么要完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度？
答：隨著人口老齡化、就業(yè)方式多樣化和城市化的發(fā)展，現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度逐漸顯現(xiàn)出一些與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：覆蓋范圍不夠廣泛，大量城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員還沒(méi)有參保；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶沒(méi)有做實(shí)；基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不盡合理，缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制；基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制還不健全，養(yǎng)老金總體水平還不高；統(tǒng)籌層次比較低，多數(shù)地區(qū)還沒(méi)有實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，基金調(diào)劑能力比較弱；企業(yè)年金發(fā)展滯后，多層次的養(yǎng)老保障體系還沒(méi)建立起來(lái)。這些都影響到制度的平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，亟待進(jìn)一步改革和完善。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要時(shí)期，今后五至十年更是完善社會(huì)保障體系的關(guān)鍵時(shí)期。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)于維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
問(wèn)：這次完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策是如何形成的？
答：養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中最重要的制度，涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)�！稕Q定》的發(fā)布實(shí)施是經(jīng)過(guò)充分論證，慎重決策的。一是進(jìn)行了廣泛的調(diào)研。近年來(lái)，為確保出臺(tái)政策的穩(wěn)妥，有關(guān)部門進(jìn)行了大量的調(diào)查研究。同時(shí)，還進(jìn)行了課題研究和測(cè)算論證，廣泛征求了國(guó)內(nèi)外專家的意見(jiàn)。二是經(jīng)過(guò)東北三省試點(diǎn)實(shí)踐的檢驗(yàn)。2001年以來(lái)，東北三省相繼開(kāi)展了以完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主要內(nèi)容的試點(diǎn)工作。通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶、改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等實(shí)踐，就提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，建立參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制等進(jìn)行了有益的探索，為在全國(guó)范圍內(nèi)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。三是國(guó)務(wù)院廣泛征求意見(jiàn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度工作，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽(tīng)取有關(guān)方面的匯報(bào)，親自參加調(diào)研，指導(dǎo)完善方案的制定工作。
問(wèn)：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容有哪些？
答：這次完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要內(nèi)容包括：一是確�；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，保障離退休人員基本生活。二是統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)政策，以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍。三是逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。制定個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法，實(shí)現(xiàn)保值增值。四是改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，將繳費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)短和數(shù)額多少與待遇水平掛鉤，建立參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。五是建立養(yǎng)老金的正常增長(zhǎng)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整基本養(yǎng)老金水平。六是積極發(fā)展企業(yè)年金，建立多層次的養(yǎng)老保障體系，提高退休人員的養(yǎng)老保障水平。七是加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳，做到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收，加大財(cái)政投入，完善多渠道籌資機(jī)制。強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。八是提高統(tǒng)籌層次，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。九是進(jìn)一步做好退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，不斷提高退休人員的生活質(zhì)量。十是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)，實(shí)行規(guī)范化、信息化和專業(yè)化管理。
問(wèn)：為什么要逐步做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶？
答：一是有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。為應(yīng)對(duì)人口老齡化高峰的到來(lái)，我們必須未雨綢繆，通過(guò)逐步做實(shí)個(gè)人賬戶及早進(jìn)行基金準(zhǔn)備，以承接老齡化高峰時(shí)養(yǎng)老金支付的壓力，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。二是有利于促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)。做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶后，個(gè)人賬戶基金具有可攜帶性。因此，參保人員工作變動(dòng)時(shí)完全可以帶著做實(shí)了的賬戶走，從而有利于參保人員的流動(dòng)。當(dāng)前，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳收入也逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政收入也相應(yīng)在增長(zhǎng)，這些都為逐步做實(shí)個(gè)人賬戶創(chuàng)造了良好條件。
問(wèn)：為什么要改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法？
答：計(jì)發(fā)辦法是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，涉及廣大參保人員的切身利益。按照老的計(jì)發(fā)辦法，繳費(fèi)滿15年以上的，基礎(chǔ)養(yǎng)老金按當(dāng)?shù)芈毠ど弦荒甓绕骄べY的20%計(jì)發(fā)，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金按賬戶儲(chǔ)存額的1/120計(jì)發(fā)。這種辦法存在兩個(gè)問(wèn)題：一是缺乏參保繳費(fèi)的激勵(lì)約束機(jī)制。繳費(fèi)15年以上的參保人員多繳不能多得，在老辦法下，還有少數(shù)人鉆政策空子，繳費(fèi)滿15年后就想辦法逃避繳費(fèi)。而改革后按照新的計(jì)發(fā)辦法，多繳就能夠多得。二是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)年限與實(shí)際領(lǐng)取年齡有較大差距。按照新的基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，參保人員每多繳一年基礎(chǔ)養(yǎng)老金增發(fā)一個(gè)百分點(diǎn)，上不封頂，有利于形成“多工作、多繳費(fèi)、多得養(yǎng)老金”的激勵(lì)約束機(jī)制，而且這樣也更加符合退休人員平均余命的實(shí)際情況。
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