中新網(wǎng)11月21日電 最新一期的《瞭望》刊文指出，由于法律、管理、保障、工作方法等各方面因素的綜合作用，目前中國(guó)“打黑除惡”工作面臨十個(gè)方面的困難：

　　一是相關(guān)法律、法規(guī)不完備，而且刑法對(duì)黑惡犯罪量刑過(guò)輕。

　　文章說(shuō)，公安、檢察、法院對(duì)黑惡犯罪團(tuán)伙案件的證據(jù)認(rèn)定、案件定性等方面意見(jiàn)不一致，對(duì)黑社會(huì)性質(zhì)組織成員處罰過(guò)寬，許多犯罪成員僅以個(gè)案予以認(rèn)定，根本談不上從嚴(yán)從重打擊，客觀上助長(zhǎng)了黑惡勢(shì)力的氣焰，影響了對(duì)黑惡犯罪的打擊力度。

　　此外,中國(guó)法律對(duì)證人的保護(hù)制度也不夠完善，保障措施不具體。

　　二是基層政權(quán)弱化和“保護(hù)傘”的存在為黑惡犯罪團(tuán)伙提供了土壤。有的地方領(lǐng)導(dǎo)畏懼黑惡勢(shì)力，不敢抓，不敢管。有的甚至以結(jié)交“黑道”朋友為榮，成了黑惡勢(shì)力的后盾。

　　三是一些地方?jīng)]有落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，特別是沒(méi)有真正落實(shí)打黑除惡責(zé)任倒查追究制度。

　　文章指出，有的領(lǐng)導(dǎo)思想麻痹，認(rèn)為黑惡犯罪團(tuán)伙在本地區(qū)未成氣候，社會(huì)治安情況良好；有的表現(xiàn)在對(duì)涉黑犯罪匯報(bào)不及時(shí)，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的線(xiàn)索查證不及時(shí)；有的領(lǐng)導(dǎo)不愿意觸及黑惡勢(shì)力問(wèn)題，對(duì)一些案件就案論案，沒(méi)能深挖，造成了對(duì)戰(zhàn)機(jī)的貽誤。

　　四是取證困難。

　　文章認(rèn)為，這是開(kāi)展“打黑除惡”工作一個(gè)關(guān)鍵的技術(shù)問(wèn)題。有的黑惡案件作案時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，受害人找不著，或是受害人本身違法，有的害怕報(bào)復(fù)，有的事不關(guān)己，不愿為警方提供證據(jù)和報(bào)警，致使犯罪的事實(shí)難以查清；或是收集不到相關(guān)的旁證。

　　如防城港韋進(jìn)全涉黑案件，明知其作惡多端，最后因證據(jù)不足，打擊處理不了。欽州市黎平社涉黑案件，雖以刑法294條起訴，但因證據(jù)方面原因，最后只能以個(gè)案進(jìn)行判決。

　　五是現(xiàn)行法律和體制對(duì)打黑民警的保護(hù)力度不夠，一定程度上影響了民警的打黑積極性。

　　有的辦案人員害怕得罪人，害怕丟烏紗帽，不愿也不敢同犯罪分子的形形色色的“關(guān)系網(wǎng)”做斗爭(zhēng)。廣西一位市公安局副局長(zhǎng)建議，中央機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)開(kāi)展“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)各地的打黑民警進(jìn)行一場(chǎng)梳理，看看他們現(xiàn)在的處境是好是壞，不能光掛了獎(jiǎng)?wù)戮筒焕砹恕?/p>

　　六是基層公安工作任務(wù)繁重，有時(shí)多個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)同時(shí)開(kāi)展，難免顧此失彼。

　　文章說(shuō)，每年作為“打黑除惡”主力軍的刑偵部門(mén)都至少開(kāi)展3種以上的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，而行動(dòng)時(shí)間又常常是在同一時(shí)期內(nèi)，民警疲于奔命，加上警力嚴(yán)重不足，對(duì)很多刑事案件的偵辦有時(shí)只是三板斧，不能繼續(xù)深挖犯罪證據(jù)。

　　七是一些案件的在逃嫌犯，抓捕難，追捕未果，造成難以結(jié)案或難以對(duì)案件予以準(zhǔn)確的定性，未能做到除惡務(wù)盡。

　　八是有的地方打黑隊(duì)伍缺少經(jīng)驗(yàn)，辦法不多，打擊水平不高。

　　文章分析，偵辦一個(gè)涉黑案件，辦案人員面對(duì)的不僅僅是一般的犯罪分子，還要頂著“保護(hù)傘”錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系所帶來(lái)的重重壓力。打黑民警必須熟練運(yùn)用法律、政策，要更加講策略、講謀略、講戰(zhàn)術(shù)。

　　九是人力、財(cái)力保障能力有待增強(qiáng)。

　　偵辦涉黑案件不同偵辦一般的刑事案件，涉黑案件具有隱蔽性、長(zhǎng)期性等特點(diǎn)，此類(lèi)案件的偵辦往往需要投入比普通刑事案件多許多倍的警力和財(cái)力。目前基層公安機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)均由財(cái)政包干，辦案經(jīng)費(fèi)極為緊張，以致要偵辦涉黑案件需要領(lǐng)導(dǎo)下大決心。

　　廣東省清遠(yuǎn)市偵辦以謝海清為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織案件，各項(xiàng)辦案費(fèi)用開(kāi)支高達(dá)330多萬(wàn)元。廣東省公安廳建議，從中央到地方公安機(jī)關(guān)都要增加編制，建立、健全打黑專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍；同時(shí)各地設(shè)立“打黑除惡”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)并列入地方財(cái)政預(yù)算。

　　十是各相關(guān)職能部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作有待加強(qiáng)，以求形成打擊合力。

　　公檢法對(duì)涉黑案件的界定各存看法，對(duì)犯罪證據(jù)的要求標(biāo)準(zhǔn)不一。公安機(jī)關(guān)與其他相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有形成齊抓共管的合圍態(tài)勢(shì)。

　　比如工商、稅務(wù)、銀行、交通、運(yùn)輸、文化等職能部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)者、市場(chǎng)、車(chē)輛、娛樂(lè)場(chǎng)所等進(jìn)行管理時(shí)，各自為政，客觀上給黑惡勢(shì)力違法犯罪提供了生存空間。