中新網(wǎng)8月15日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，即將完成的中國(guó)“十一五”規(guī)劃首次把以經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展為內(nèi)容的區(qū)域規(guī)劃放在了突出重要的位置，與之相呼應(yīng)，泛珠三角區(qū)域11省區(qū)7月份開始步入有組織有制度保證的實(shí)質(zhì)性“共謀一體化發(fā)展”階段。

　　中央層面和地方層面的“上下互動(dòng)”跡象意味著，中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局在經(jīng)歷了26年地方政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式的發(fā)展之后，市場(chǎng)主導(dǎo)型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將邁出實(shí)質(zhì)性步伐，中國(guó)開始從省份經(jīng)濟(jì)真正邁向區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合將成為推動(dòng)中國(guó)新一輪改革開放的支柱力量之一。

　　國(guó)家級(jí)區(qū)域規(guī)劃起步

　　“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)未來(lái)5年中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、對(duì)未來(lái)15年也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的綱領(lǐng)性文件�！笆�一五”規(guī)劃明確把區(qū)域規(guī)劃的編制和實(shí)施放在突出的重要位置。觀察家認(rèn)為，從中央層面首次突出區(qū)域規(guī)劃，表明中國(guó)未來(lái)發(fā)展更加注重跨行政區(qū)的空間經(jīng)濟(jì)布局，中國(guó)經(jīng)濟(jì)空間格局將從過(guò)去省份經(jīng)濟(jì)走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

　　國(guó)務(wù)院已經(jīng)批準(zhǔn)從“十一五”開始，將“五年計(jì)劃”改為“五年規(guī)劃”。規(guī)劃與過(guò)去“五年計(jì)劃”的區(qū)別主要是，過(guò)去以產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃為主，現(xiàn)在改變?yōu)橐詤^(qū)域規(guī)劃為主體。觀察家認(rèn)為，“規(guī)劃”一詞改變的信號(hào)表明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將“政府主導(dǎo)型”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式回歸到構(gòu)建“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式上來(lái)。有理由相信，隨著長(zhǎng)三角、泛珠三角區(qū)域、京津冀地區(qū)、東北老工業(yè)基地區(qū)域等區(qū)域規(guī)劃在實(shí)踐中的展開，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化將呈現(xiàn)迅猛發(fā)展局面。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化試驗(yàn)啟動(dòng)

　　7月25日，“第二屆泛珠三角合作與發(fā)展論壇”在成都舉行。泛珠三角區(qū)域的范圍包括：福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南九個(gè)省區(qū)以及香港、澳門兩個(gè)特別行政區(qū)，簡(jiǎn)稱“9＋2”。

　　與第一屆論壇相比，本屆論壇擺脫了“坐而論道”色彩，注重在實(shí)踐層面上“擦”出新的亮點(diǎn)：舉行了首屆泛珠三角行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，通過(guò)《泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)便利化、開通農(nóng)產(chǎn)品綠色通道以及農(nóng)業(yè)、科技、信息化等方面列為泛珠三角區(qū)域近期合作重點(diǎn)，明年將力爭(zhēng)開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”；提出爭(zhēng)取用三年時(shí)間建立起規(guī)范有序的區(qū)域合作統(tǒng)一市場(chǎng)體系；決定成立泛珠三角區(qū)域行政首長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議秘書處，作為常設(shè)機(jī)構(gòu)。從而初步構(gòu)建起一整套有組織有制度保證的泛珠三角區(qū)域合作的機(jī)制，標(biāo)志著由廣東省2003年首先提出的泛珠三角區(qū)域整合開始步入具體實(shí)施階段。

　　觀察家認(rèn)為，泛珠三角區(qū)域合作開創(chuàng)了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的新模式，重要特點(diǎn)是異質(zhì)性合作。泛珠三角區(qū)域是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、范圍最廣、在不同體制框架下的新區(qū)域組合，覆蓋著東、中、西部三個(gè)處于不同發(fā)展梯級(jí)上的地區(qū)，港澳是國(guó)際性城市，為第一梯級(jí)；閩粵是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，為第二梯級(jí)；其他7省區(qū)屬中西部發(fā)展中省份，為第三梯級(jí)，從而形成一個(gè)包含有不同發(fā)展水平的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作體。通過(guò)打通行政壁壘、市場(chǎng)配置資源，勢(shì)將突破“東部-中部-西部”梯度依次發(fā)展的模式，打破過(guò)去以行政區(qū)域配置資源和規(guī)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，按照生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在要求，在一體化的經(jīng)濟(jì)互動(dòng)中，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展。

　　從全球視野看，泛珠三角區(qū)域合作還與國(guó)際區(qū)域合作結(jié)合。泛珠三角區(qū)域與東南亞相鄰，東盟十國(guó)最密切的貿(mào)易對(duì)象是泛珠三角區(qū)域，而東盟也是泛珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)全新平臺(tái)。作為中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的前沿基地，泛珠三角區(qū)域合作的發(fā)展將使中國(guó)有效對(duì)接世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

　　國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局“倒逼”

　　中國(guó)從省份經(jīng)濟(jì)真正走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，是國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局“倒逼”的必然結(jié)果，是中國(guó)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展“乏力”的必然結(jié)果。

　　從國(guó)內(nèi)大局看：地方政府靠體制內(nèi)的優(yōu)惠政策來(lái)推動(dòng)社會(huì)前進(jìn)已后繼“乏力”。從2005年1月1日開始，中國(guó)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”。在WTO的框架下，以政府力量來(lái)支持或扶持某個(gè)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)發(fā)展的余地將大大縮小，政府的指令性計(jì)劃不再可行。

　　一個(gè)省份依靠自己的力量崛起“乏力”。在工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化進(jìn)程加快的今天，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)沖破了生產(chǎn)力發(fā)展傳統(tǒng)的、行政的區(qū)域范圍，國(guó)內(nèi)區(qū)域間對(duì)于市場(chǎng)一體化的內(nèi)在要求日益強(qiáng)烈。但受行政體制的約束，行政區(qū)之間資本、技術(shù)、人才、信息等要素流動(dòng)非常緩慢，市場(chǎng)分割，資源難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)難于形成。

　　國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整“乏力”。長(zhǎng)三角跨上海、江蘇、浙江三個(gè)行政區(qū)單元，大珠三角跨廣東、香港、澳門三個(gè)行政區(qū)單元，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)跨廣西、貴州、云南三個(gè)行政區(qū)單元。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各行政區(qū)單元紛紛構(gòu)建自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展自成體系，重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，近幾年長(zhǎng)三角15個(gè)城市支柱產(chǎn)業(yè)選擇汽車的就有11個(gè)，選擇石化的有8個(gè)，選擇通信產(chǎn)業(yè)的有12個(gè)，蘇錫常三地前五位產(chǎn)業(yè)甚至完全一樣。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的區(qū)域傳遞受行政區(qū)劃體制束縛，其傳遞的規(guī)模與范圍十分有限，形不成產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)群。

　　節(jié)約型社會(huì)建設(shè)“乏力”。最大的節(jié)約是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)、增長(zhǎng)方式優(yōu)化運(yùn)行。各省缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與協(xié)調(diào)配合，各自搞建設(shè)，消耗大、成本高，必然造成大量低水平不合理重復(fù)建設(shè)。

　　從國(guó)際大局看：參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)“乏力”。世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要特征，世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系正由國(guó)家之間的較量轉(zhuǎn)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織之間的角逐，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)成為各國(guó)和地區(qū)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要選擇。受行政體制的約束，中國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)呈行政區(qū)各自為政發(fā)展?fàn)顟B(tài)。以長(zhǎng)三角三省市為例，外向型經(jīng)濟(jì)的政策與制度都帶有顯著的行政區(qū)域利益特征，開發(fā)區(qū)之間存在著大量的爭(zhēng)資金、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)人才、爭(zhēng)外商、爭(zhēng)出口等惡性競(jìng)爭(zhēng)，外貿(mào)產(chǎn)品出口競(jìng)相壓價(jià)，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，近幾年三省市主要出口行業(yè)的產(chǎn)值看，名列前幾項(xiàng)的主要行業(yè)中就有三至四項(xiàng)是基本相同的。嚴(yán)重影響區(qū)域出口產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，削弱整個(gè)區(qū)域參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　在世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域一體化發(fā)展的狀態(tài)下，中國(guó)要取得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，需要整合不同地區(qū)的優(yōu)勢(shì)，從提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力的需要出發(fā)，規(guī)劃建設(shè)若干具有全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。

　　改革新動(dòng)力：區(qū)域制度創(chuàng)新

　　有關(guān)專家認(rèn)為，中國(guó)從省份經(jīng)濟(jì)真正走向區(qū)域經(jīng)濟(jì)，將為新一輪的改革和發(fā)展提供新的動(dòng)力。中國(guó)此前的市場(chǎng)化取向改革的戰(zhàn)略格局比較小，是受行政區(qū)劃約束的市場(chǎng)化改革。中國(guó)必須在世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局上尋求改革的戰(zhàn)略升級(jí)，加快區(qū)域市場(chǎng)制度創(chuàng)新，促進(jìn)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)域化發(fā)展，探索建立“市場(chǎng)主導(dǎo)型”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制模式。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)是地緣經(jīng)濟(jì)，地緣經(jīng)濟(jì)變化必將也為“地緣政治”增添新的內(nèi)容。加速“地緣政治”層面的制度創(chuàng)新。

　　國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的空間組織模式創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特定階段，按區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律來(lái)組織和調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為客觀要求。中國(guó)宏觀調(diào)控的空間組織模式由以現(xiàn)行行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的“中央—省(市、區(qū))”兩級(jí)調(diào)控模式，切換為“中央——經(jīng)濟(jì)區(qū)”與“中央—省(市、區(qū))”并重調(diào)控模式，這是中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)下宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控格局變革的新任務(wù)。需要成立負(fù)責(zé)區(qū)域發(fā)展管理的綜合性權(quán)威機(jī)構(gòu)，管理跨區(qū)域的事務(wù)。

　　政府轉(zhuǎn)型作為新一輪改革的中心和重點(diǎn)。一方面，地方政府要加速向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，各行政區(qū)政府應(yīng)樹立新型的區(qū)域觀，把經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化作為地方發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。7月出席“中國(guó)改革高層論壇”時(shí)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任馬凱發(fā)表演講已經(jīng)明確稱，中國(guó)改革已進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，將把政府管理體制改革作為重中之重。下一步，要圍繞建設(shè)責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)政府；一方面，跨行政區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局變化將直接沖擊傳統(tǒng)條塊分割的行政管理構(gòu)架，市場(chǎng)統(tǒng)一必將帶來(lái)跨地區(qū)規(guī)劃管理事務(wù)的增加，將可能由此引發(fā)行政機(jī)構(gòu)的調(diào)整或合并，也將給政府職能轉(zhuǎn)換工作增添新的內(nèi)容。

　　二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)，加速促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的制度創(chuàng)新。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)是在跨行政區(qū)劃的前提下進(jìn)行的，是產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等)及服務(wù)市場(chǎng)一體化的過(guò)程。著眼區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，加速產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信息等)及服務(wù)市場(chǎng)一體化制度建設(shè)，加速跨行政區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給制度、資源管理制度建設(shè)。

　　區(qū)域立法工作創(chuàng)新。中國(guó)區(qū)域政策工具單一，只有資金投資和政策優(yōu)惠兩種，而這些政策工具的穩(wěn)定性和透明度并不是很高，難以讓公眾和投資商所預(yù)見，要保證區(qū)域政策的連續(xù)性和可預(yù)見性，必須建立和完善關(guān)于區(qū)域政策的立法工作。(記者 黃庭滿)