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過(guò)去百年的世界風(fēng)云，可以說(shuō)是美國(guó)獨(dú)步天下的春秋史。19世紀(jì)末美國(guó)把西班牙趕出美洲大陸后，便迅速向亞太地區(qū)擴(kuò)張，直到1898年占領(lǐng)菲律賓，把西班牙趕出亞洲。由此開(kāi)始，美國(guó)在通往全球霸主巔峰的道路上穩(wěn)步攀升。
在此過(guò)程中，美國(guó)在歐洲和亞洲多次遭遇新老列強(qiáng)的挑戰(zhàn)，但它憑借著強(qiáng)大的軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，尤其是具有深厚理論基礎(chǔ)的外交謀略，對(duì)挑戰(zhàn)者予以征服或遏制。
對(duì)華戰(zhàn)略不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)
但是，最近幾年來(lái)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起，美國(guó)顯露出“雙重人格”，一方面在世界事務(wù)中繼續(xù)逞強(qiáng)，另一方面卻在不斷地示弱。面對(duì)中國(guó)紡織品、人民幣匯率、中國(guó)企業(yè)海外收購(gòu)行為、中國(guó)與其他國(guó)家的交往、中國(guó)在海外拓展能源以及中國(guó)軍事力量的提升，美國(guó)處處都感到有威脅。一個(gè)舉世無(wú)雙的超級(jí)強(qiáng)國(guó)，為何表現(xiàn)得好像不堪一擊和缺乏自信？
美國(guó)的這種焦慮與不安，與它在過(guò)去百年里無(wú)情對(duì)付強(qiáng)勁對(duì)手的情形，似乎很不相同。從最初崛起到稱(chēng)霸世界，美國(guó)早已形成了一整套行之有效的外交謀略。所謂的例外主義、單邊主義、門(mén)羅主義、命定擴(kuò)張主義、進(jìn)步帝國(guó)主義、威爾遜主義以及遏制戰(zhàn)略，這些概念可以說(shuō)已經(jīng)滲透到美國(guó)不同流派的外交決策者的血液之中，不僅得到傳承和實(shí)施，而且也是卓有成效。
對(duì)于中國(guó)，從尼克松總統(tǒng)開(kāi)始至今，總共七任美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)華政策，或多或少都受到威爾遜的自由國(guó)際主義以及遏制戰(zhàn)略的影響，其手段是接觸與遏制交互使用。應(yīng)該承認(rèn)，在中國(guó)最近幾十年的演變和發(fā)展脈絡(luò)中，中美之間的互動(dòng)是清晰可見(jiàn)的主要線(xiàn)條之一。對(duì)此，美國(guó)政府官員感到很自豪。不久前，副國(guó)務(wù)卿佐利克在北京就說(shuō)，中國(guó)不僅已經(jīng)融入到國(guó)際經(jīng)濟(jì)和安全體系中，而且還在其中發(fā)揮著日益重要的作用，這就是美國(guó)歷屆政府所追求的目標(biāo)。也就是說(shuō)，美國(guó)認(rèn)為它過(guò)去對(duì)中國(guó)的外交戰(zhàn)略是成功的。
客觀(guān)地看，美國(guó)的對(duì)華政策雖然始終搖擺不定，但在總體上確實(shí)是有成效的。然而，在目前，美國(guó)政府的言行已經(jīng)表露出，它的中國(guó)戰(zhàn)略似乎已經(jīng)迷失了方向。美國(guó)面對(duì)中國(guó)崛起時(shí)比較急躁、缺乏自信的反應(yīng)，就是最具體的表征。
與過(guò)去完全不同的“對(duì)手”
在更深層次，美國(guó)上述七大外交傳統(tǒng)，似乎都不太適用于當(dāng)今的中國(guó)。從表面上看，有兩個(gè)概念好像有針對(duì)性。
其一是進(jìn)步帝國(guó)主義的概念。無(wú)論任何國(guó)家，不用說(shuō)構(gòu)成威脅，只要它“妨礙了帝國(guó)的進(jìn)步”，美國(guó)都要毫不猶豫地消除之；其二是在美蘇冷戰(zhàn)時(shí)期實(shí)施的遏制戰(zhàn)略，后來(lái)已經(jīng)轉(zhuǎn)用到中國(guó)身上�？墒�，由于前者產(chǎn)生于巧取豪奪的帝國(guó)主義初期階段，所以不適合當(dāng)今文明時(shí)代的現(xiàn)實(shí)；而后者在進(jìn)行了十多年的實(shí)踐之后，已經(jīng)證明越來(lái)越?jīng)]有作用。
因此，如何認(rèn)識(shí)和應(yīng)付正在上升的中國(guó)，如何處理和中國(guó)的關(guān)系，已經(jīng)成為美國(guó)外交戰(zhàn)略家們百年來(lái)未曾遇過(guò)的嶄新課題。而其中最大的特點(diǎn)是，中國(guó)完全不同于美國(guó)以前遇到的任何一個(gè)被視為對(duì)手的強(qiáng)國(guó)。
其原因是，在雙邊層面，由于中國(guó)政治和社會(huì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有結(jié)束，因此美國(guó)對(duì)其發(fā)展方向無(wú)法作出長(zhǎng)期的預(yù)測(cè)；由于中國(guó)既愿意與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，又不回避與美國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，因此美國(guó)對(duì)其敵友身份無(wú)法自信地作出確認(rèn)；由于對(duì)中國(guó)既懷著期待又抱有疑慮，所以，美國(guó)在雙邊交往中不能全心全意地投入，而是顧慮重重，瞻前顧后；由于雙方利益的交叉與融合日益密切和廣泛，因此美國(guó)在很多事務(wù)上投鼠忌器，難捏分寸。
在國(guó)際層面，由于中國(guó)在美國(guó)提倡的世界體系中越來(lái)越有影響力，因此，美國(guó)辨別敵友關(guān)系的傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)失效。與此同時(shí)，在亞洲乃至世界其他地區(qū)，中國(guó)在現(xiàn)有國(guó)際體系中的重要角色，已經(jīng)獲得普遍承認(rèn)和接受。美國(guó)即使還有孤立和遏制中國(guó)的政治決心，但卻已經(jīng)失去了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的必要手段。
復(fù)雜心態(tài)下的復(fù)雜關(guān)系
自建交以來(lái)，中美關(guān)系的性質(zhì)其實(shí)一直都沒(méi)有持續(xù)和穩(wěn)定地確定下來(lái)。從美國(guó)政府官員一些模棱兩可的表述中就可以看出，直到今天為止，華盛頓還沒(méi)有足夠的信心對(duì)中國(guó)的身份作出明確的定位。
佐利克副國(guó)務(wù)卿上星期在北京出席中美戰(zhàn)略對(duì)話(huà)后說(shuō)：“中國(guó)日益增強(qiáng)的影響力，使人們對(duì)其未來(lái)方向產(chǎn)生一些疑問(wèn)。這不是消極的，而是說(shuō)有不確定性�！倍际部偨y(tǒng)最近在幾個(gè)場(chǎng)合談到中美關(guān)系時(shí)，都以“復(fù)雜”一詞予以概括。
毫無(wú)疑問(wèn)，中美關(guān)系確實(shí)是復(fù)雜，但與此同時(shí)，美國(guó)外交決策者的心態(tài)也是復(fù)雜的。正因如此，在面對(duì)中國(guó)崛起的事實(shí)時(shí)，華盛頓作出的反應(yīng)也很復(fù)雜。
在克林頓時(shí)代，中美之間曾試圖為雙邊關(guān)系建立一個(gè)戰(zhàn)略框架，但后來(lái)被布什政府輕易地推翻�，F(xiàn)在，經(jīng)過(guò)五年的重新認(rèn)識(shí)，華盛頓已經(jīng)開(kāi)始與北京進(jìn)行戰(zhàn)略對(duì)話(huà)，試圖建立一個(gè)更符合現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的戰(zhàn)略框架，或者至少是一個(gè)概念性的框架。
然而，中美之間其實(shí)不必急于再搞一個(gè)虛有其名的框架，重要的是雙邊交往的內(nèi)涵和質(zhì)量。只要雙方?jīng)Q策層能經(jīng)常坐在一起傾聽(tīng)對(duì)方，效果也許更好。而就美國(guó)而言，既然外交決策者不能從過(guò)去的戰(zhàn)略概念中找到靈感，那就應(yīng)該試圖在接觸和交往中去尋找新的答案。
來(lái)源：摘自新加坡《聯(lián)合早報(bào)》(內(nèi)容有刪節(jié))作者：杜平
