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雖然平均每年垮壩200座的時期已經(jīng)過去，但近3萬座病險水庫仍然威脅著中國179座城市和285座縣城，以及1.46億人
6月1日，全國范圍進(jìn)入汛期。
“我不太擔(dān)心大江大河問題，這向來是防汛工作的重點(diǎn)”，中國水利水電科學(xué)研究院防洪減災(zāi)所所長程曉陶告訴《中國新聞周刊》，“關(guān)鍵是，眾多位于偏遠(yuǎn)山區(qū)的中小水庫安全缺少更為有力的保障”。
同樣不放心的，還有水利部部長汪恕誠。他在上月召開的全國水庫安全度汛電視電話工作會議上說，水庫一旦失事所造成的人員傷亡、對交通等基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞等，遠(yuǎn)比一般堤防失事的后果要嚴(yán)重。
“我提起病險庫的時候，他們很吃驚”，程曉陶說，“也難怪，西方很多水利專家根本沒有聽說過病險庫”。
病險水庫是指實(shí)際抗御洪水標(biāo)準(zhǔn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)，或者工程存在較嚴(yán)重安全隱患，不能按設(shè)計正常運(yùn)行的大壩。
水庫安全，關(guān)乎千家萬戶。具有中國特色的病險庫所潛在的巨大風(fēng)險，與人體內(nèi)的癌細(xì)胞無異。
“癌變”始于“大躍進(jìn)”
根據(jù)水利部建設(shè)管理司和發(fā)展研究中心2003年的統(tǒng)計，1949年建國之時，全國僅擁有大型水庫6座，中型水庫17座；半個世紀(jì)之后，全國水庫增至84083座，其中，病險水庫達(dá)30413座。
據(jù)統(tǒng)計，大型水庫的3/4、中型水庫的2/3、小型水庫的90%(小型水庫病險率最高)建于“大躍進(jìn)”和“文革”期間�！安⑶�，大多是些‘三邊’工程(邊勘探、邊設(shè)計、邊施工)，質(zhì)量難以保證”。中國水利水電科學(xué)研究院副院長汪小剛告訴《中國新聞周刊》。在“大躍進(jìn)”時期，全民“大煉鋼鐵”、“大興水利”，卻連起碼的技術(shù)保證都沒有。
“當(dāng)時為了興建淮河流域的一座水庫，抽調(diào)的技術(shù)人員中，只有一個留美歸國的人員曾經(jīng)見過水庫是什么樣兒，其余的都是上海某大學(xué)的三年級學(xué)生”。程曉陶說。
在“人定勝天”口號的指引下，病險水庫以平均每年千座的速度增長，到上世紀(jì)70年代初期，終于完成了“癌細(xì)胞”從一個個點(diǎn)幾乎擴(kuò)散到全身(全國)的轉(zhuǎn)變。
此時，除了上海沒有水庫，全國其它省市區(qū)已無一未受病險水庫之殃。病險水庫的分布與水庫的分布基本相似，遍布全國，中部地區(qū)的病險水庫數(shù)量最多。湖南、廣東、四川、山東、云南、湖北、江西等省，每省的病險庫數(shù)量都超過了1600座。病情較重的廣東省，病險水庫達(dá)到3685座，占全省水庫總數(shù)的55%。
曾經(jīng)每年垮壩200座
根據(jù)財政部和水利部“病險水庫治理對策研究”課題組的考證，從1957年“大躍進(jìn)”時起，至“文革”結(jié)束的這一段時間，全國水庫平均每年垮壩200多座，影響范圍遍及全國。
最劇烈的一次水庫垮壩，官方數(shù)據(jù)稱，造成了至少2.6萬人喪生。
1975年8月上旬，久旱不雨的河南駐馬店地區(qū)突然大雨傾盆，水管部門與民眾喜慶甘霖到來，拼命關(guān)閘蓄水——一滴水就是一把糧啊。誰知雨水一發(fā)而不可收，包括板橋水庫、石漫灘水庫在內(nèi)的兩座大型水庫、兩座中型水庫、數(shù)十座小型水庫、兩個滯洪區(qū)在短短數(shù)小時間相繼垮壩潰決。后來有記述說，洪水有如錢塘江潮般推進(jìn)，駐馬店地區(qū)的主要河流全部潰堤漫溢。全區(qū)東西300公里，南北150公里，60億立方米洪水瘋狂漫流，汪洋一片。
原水利部長錢正英親自作序的《中國歷史大洪水》一書披露，在這次被稱之為“75·8”大水的災(zāi)難中，河南省有29個縣市、1700萬畝農(nóng)田被淹，其中1100萬畝農(nóng)田受到毀滅性的災(zāi)害，1100萬人受災(zāi)，85600多人死難；縱貫中國南北的京廣鐵路被沖毀102公里，中斷行車18天，直接經(jīng)濟(jì)損失近百億元。
“病險水庫治理對策研究”課題組負(fù)責(zé)人、水利部發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略處萬軍教授告訴本刊，我國很多重要交通干線，如京廣、京九、隴海、京哈、津浦等重要交通干線，以及很多重要廠礦、企業(yè)和軍事、通信等基礎(chǔ)設(shè)施都位于病險水庫附近，一旦失事，就可能是“75·8”的重演。
病險水庫多位于縣以上城鎮(zhèn)的上游，距離近，高差大，猶如城市頭上的“一盆水”。據(jù)初步統(tǒng)計，我國頭頂“一盆水”的城市有179座，占全國城市的25.4%；頭頂“一盆水”的縣城有285座，占全國縣城的16.7%。處于上述水庫威脅之下的城鄉(xiāng)人口達(dá)1.46億人，耕地880萬公頃。
“保守療法”只能緩解病患
“75·8”劇痛之后，治療開始。
限于財力，當(dāng)時首先獲得治療機(jī)會的是65座大型病險水庫。其手段并非“手術(shù)摘除”，而是“除險加固”，與醫(yī)學(xué)上的“保守療法”類似�！熬虐舜蠛樗敝�，1999年，水利部組織編制了《全國病險水庫、水閘除險加固專項規(guī)劃報告》，確定了首批中央補(bǔ)助項目：大型病險水庫145座，重點(diǎn)中型病險水庫584座，一般中型病險水庫534座，總計1263座。至2003年年底，大型、重點(diǎn)中型病險水庫的除險加固工作已按計劃完成。中央的136億元資金，將869座病險水庫“銷號”。也就是說，病險水庫這一動態(tài)的數(shù)字已降至3萬座以下。
期間發(fā)生的一個名為“小病大治”(一些地方虛報病險水庫狀況爭取資金)的問題讓中央后來加強(qiáng)了對病險庫核查的力度。中國水利水電科學(xué)研究院國際合作與科研計劃處處長朱耀泉透露，國家已經(jīng)分兩批就一些重點(diǎn)的中小型病險庫進(jìn)行了核查。核查報告中所反映的資金缺口，是最終的決策依據(jù)。這就從源頭上堵住了地方虛報險情的可能。目前，核查報告已經(jīng)開始收尾時，列入“治療計劃”的病險水庫又多出了1200座。
即使如此，全國范圍內(nèi)仍有28000余座小型病險庫需要根治。不幸的是，這些占全國病險水庫98%的癌細(xì)胞不僅沒有列入國家的“治療規(guī)劃”之中，也沒有得到資金補(bǔ)助。這也正是程曉陶們最大的擔(dān)心。
程曉陶說，80年代以來，雖然垮壩事件不再大規(guī)模、批量式地發(fā)生，但垮壩年年有，每年至少一次。
水利部部長汪恕誠在上月召開的全國水庫安全度汛電視電話工作會議上點(diǎn)了湖北恩施、廣西百色、山西文峪河、青海都蘭四個水庫的名。除了后者的垮壩發(fā)生在今年4月28日，其余的垮壩均發(fā)生去年。造成人員傷亡的是湖北恩施垮壩事件，14人死亡，4人失蹤，其中12人是兒童。在財力不及的前提下，如果治水思想發(fā)生變革，一些慘禍也不會發(fā)生，起碼也能降低風(fēng)險�！瓣P(guān)鍵是變工程治水的思路為社會治水的思想”。水利史專家周魁一教授告訴《中國新聞周刊》。
決策部門也意識到了“保守療法”也需要其它療法的補(bǔ)充和配合。汪恕誠今年曾說，要對一些病險水庫進(jìn)行報廢或降等使用。但業(yè)內(nèi)人士說，在這一問題上，政府短期內(nèi)還“顧不上采取‘外科手術(shù)式’的行動”。
汪恕誠還在水庫工作會議上說，每年都有不少水庫發(fā)生水毀，又產(chǎn)生新的病險因素，僅2004年全國就有7286座水庫發(fā)生水毀，需要修復(fù)。這可以從“病險水庫治理對策研究報告”中看出端倪：有些地方認(rèn)為大壩主體工程病險消除了，水庫除險加固了就沒有問題了，忽視了對水庫的管理，使得水庫在除險加固后再次變成病險水庫。不僅浪費(fèi)了大量的資金，也使得本已十分繁重的病險水庫治理工作雪上加霜。
(來源：《中國新聞周刊》；楊中旭)
