中新網(wǎng)6月8日電 據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，正當(dāng)中美、中歐紡織品爭(zhēng)端升級(jí)之際，中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)日前發(fā)布了名為《紡織品與服裝協(xié)議(ATC)漏洞研究》的最新報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。報(bào)告警告說(shuō)，如果發(fā)達(dá)國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持過(guò)度保護(hù)的政策，“最終可能導(dǎo)致本國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面”。

　　報(bào)告指出，一體化進(jìn)程長(zhǎng)達(dá)十年的過(guò)渡期，本為發(fā)達(dá)國(guó)家紡織產(chǎn)業(yè)提供了長(zhǎng)足的發(fā)展空間。但由于ATC協(xié)議自身存在漏洞，以及發(fā)達(dá)國(guó)家利用這一漏洞對(duì)自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行過(guò)度保護(hù)，成為近期紡織品貿(mào)易摩擦不斷涌現(xiàn)的源頭。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家“曲線救國(guó)”過(guò)度保護(hù)

　　中國(guó)紡織品進(jìn)出口商會(huì)秘書長(zhǎng)王宇介紹說(shuō)，ATC協(xié)議是WTO前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)烏拉圭回合談判的成果，是為了代替此前以紡織品貿(mào)易配額體制為主要內(nèi)容的《多邊纖維協(xié)定》。ATC協(xié)議從1995年開始正式實(shí)行，該協(xié)議規(guī)定了在1995年至2004年共10年過(guò)渡期內(nèi)，全球紡織品貿(mào)易分四個(gè)階段逐步取消配額。

　　根據(jù)ATC協(xié)議，設(shè)限國(guó)在前三個(gè)階段，分別對(duì)相當(dāng)1990年進(jìn)口額16%、17%和18%的產(chǎn)品取消數(shù)量限制，而將49%的產(chǎn)品放在最后一個(gè)階段。

　　但報(bào)告指出，將半數(shù)的配額在最后一個(gè)階段放開，這顯然不利于緩解紡織品在配額取消后大量進(jìn)口的沖擊�！斑@種‘前緊后松’的安排模式勢(shì)必造成發(fā)展中國(guó)家翹首企盼，等待配額一朝放開的時(shí)機(jī)大有作為，最終成為了貿(mào)易摩擦的導(dǎo)火線”。

　　報(bào)告評(píng)論說(shuō)，ATC進(jìn)程如此安排，淋漓盡致地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展中國(guó)家公平競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈呼聲的壓力下和全球貿(mào)易一體化的潮流面前，一方面不得不做出相應(yīng)的讓步與妥協(xié)來(lái)適應(yīng)時(shí)代趨勢(shì)，另一方面又不甘心眼睜睜看到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭到極具競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)品的壓力而走出的“曲線救國(guó)路線”。

　　“即使對(duì)于這種‘前緊后松’式的安排，歐美等主要發(fā)達(dá)國(guó)家也未忠實(shí)履行承諾，而是進(jìn)行了過(guò)度保護(hù)�！蓖跤钫f(shuō)。資料表明，截至2004年3月即配額放開的第三個(gè)階段末期，發(fā)達(dá)國(guó)家仍然保留了大量的配額。這相當(dāng)于將30%的配額量安排在已經(jīng)一體化階段取消，而將70%的配額保留在最后，且其中大部分是市場(chǎng)銷售緊俏類別。

　　報(bào)告就此評(píng)論說(shuō)，“這種安排無(wú)疑給發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)帶來(lái)前期的寬松和后期壓力的加大，同時(shí)也擴(kuò)大了配額最終取消給進(jìn)口激增帶來(lái)的影響”。

　　ATC協(xié)議內(nèi)容暗藏漏洞 一體化進(jìn)程嚴(yán)重滯后

　　報(bào)告揭示，不僅ATC協(xié)議進(jìn)程有問題，協(xié)議內(nèi)容本身也暗藏漏洞。

　　由于ATC規(guī)定一體化放開配額的百分比，是以所有列在其附件清單中的產(chǎn)品為基礎(chǔ)，并不專門針對(duì)設(shè)限產(chǎn)品。因此，清單中包含有大量原本不受配額限制的產(chǎn)品。這就為發(fā)達(dá)國(guó)家在執(zhí)行一體化過(guò)程中留有回旋余地。

　　在第一階段中，所有的設(shè)限進(jìn)口國(guó)均實(shí)現(xiàn)了他們?cè)诖穗A段的解禁承諾，放開了既定比例的配額量。實(shí)際上，在這一階段中只有一個(gè)國(guó)家放開了一個(gè)設(shè)限產(chǎn)品的配額，即加拿大解禁了工作用手套的配額限制。

　　報(bào)告指出，仔細(xì)查看ATC所列產(chǎn)品的清單就會(huì)發(fā)現(xiàn)，清單中包括原本不受配額限制的產(chǎn)品。設(shè)限發(fā)達(dá)國(guó)家巧妙地利用了這一捷徑，在第一階段中首先將這些產(chǎn)品納入一體化。第二階段的一體化同樣是如此這般實(shí)現(xiàn)的。

　　報(bào)告進(jìn)一步指出，發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)在仍受配額限制產(chǎn)品的年進(jìn)口數(shù)量上，并沒有按照ATC協(xié)議的規(guī)定增長(zhǎng)率增加對(duì)配額限制產(chǎn)品的進(jìn)口。

　　“這個(gè)增長(zhǎng)率指的是，在10年過(guò)渡期的每一階段，進(jìn)口國(guó)除應(yīng)按承諾取消部分紡織品的配額限制外，仍未取消配額限制的紡織品，其配額額度應(yīng)比以前有一定比例的上升�！蓖跤罱榻B說(shuō)。但歐美加三國(guó)(地區(qū))只在ATC協(xié)定執(zhí)行的最后階段超過(guò)了6%的增長(zhǎng)率，而距原來(lái)規(guī)定的以增長(zhǎng)率6%為基礎(chǔ)、并且要逐年遞增的增長(zhǎng)率相差甚遠(yuǎn)。以第一階段為例，進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)紡織品配額實(shí)際上只增長(zhǎng)了1.29%，歐盟配額增長(zhǎng)了1.26%，加拿大為1.97%。

　　“毋庸置疑，發(fā)達(dá)進(jìn)口國(guó)并沒有實(shí)現(xiàn)如期按步驟放開配額的承諾，別有用心地放慢一體化的腳步�！眻�(bào)告評(píng)論說(shuō)。

　　過(guò)度保護(hù)可能導(dǎo)致徹底崩潰

　　ATC協(xié)議只規(guī)定了每一階段產(chǎn)品配額取消的比例，在符合規(guī)定比例的條件下，每個(gè)進(jìn)口國(guó)可自主決定各階段取消的具體產(chǎn)品。取消產(chǎn)品目錄須包括以下四組產(chǎn)品：毛條及紗、機(jī)織物、紡織制品及服裝。

　　報(bào)告在分析了大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后指出，在協(xié)定執(zhí)行過(guò)程中發(fā)達(dá)國(guó)家放開限制配額時(shí)，以保護(hù)本國(guó)紡織業(yè)為原則，十分小心地首先放開了低價(jià)產(chǎn)品的配額，在前三個(gè)階段的一體化產(chǎn)品集中在紗線、面料和家紡這些低附加值的產(chǎn)品上，而將大量高附加值產(chǎn)品放在最后。

　　報(bào)告指出，發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)在配額逐步放開的過(guò)程中暴露了自身的脆弱，尤其是在配額放開進(jìn)程中較為滯后的服裝產(chǎn)品，在失去配額的羽翼庇護(hù)后，其產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整不利、產(chǎn)量下降幅度大，持續(xù)減員等市場(chǎng)不適應(yīng)癥。

　　報(bào)告警告說(shuō)：“這表明發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)企圖在后配額時(shí)代繼續(xù)尋求政策的傾斜和保護(hù)，延續(xù)其處在配額制度下享受的陽(yáng)光雨露。殊不知在這種以羽翼保護(hù)庇佑下的重重危機(jī)已逐漸暴露，使國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由于長(zhǎng)期的依賴而失去了自主競(jìng)爭(zhēng)的能力，從而形成了‘尋求貿(mào)易保護(hù)——產(chǎn)業(yè)脆弱——尋求更多貿(mào)易保護(hù)——產(chǎn)業(yè)愈加脆弱……’的惡性循環(huán)，最終可能導(dǎo)致本國(guó)紡織服裝產(chǎn)業(yè)徹底崩潰的局面。”

　　“發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該從產(chǎn)業(yè)受挫的教訓(xùn)中清醒，真正認(rèn)識(shí)到公平競(jìng)爭(zhēng)需要的是實(shí)力和創(chuàng)造而不是‘溺愛’和保護(hù)。”王宇強(qiáng)調(diào)說(shuō)，“只有回到公平條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才可彌補(bǔ)一體化進(jìn)程滯后帶給發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)的沖擊和影響。”(王小波)