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2001年，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始允許第三類(lèi)大陸居民前往臺(tái)灣觀光旅游。所謂第三類(lèi)人是赴國(guó)外留學(xué)或旅居國(guó)外取得當(dāng)?shù)赜谰镁恿魴?quán)的大陸民眾；2002年5月開(kāi)始允許“第二類(lèi)”人赴臺(tái)觀光，也就是赴國(guó)外旅游或商務(wù)考察轉(zhuǎn)來(lái)臺(tái)灣地區(qū)的大陸民眾；而現(xiàn)在，臺(tái)海兩岸正在等待大陸赴臺(tái)旅游的全面解禁
本刊記者/劉婉媛
“日月潭是我國(guó)臺(tái)灣省最大的一個(gè)湖。它在臺(tái)中附近的高山上。那里群山環(huán)繞，樹(shù)木茂盛，周?chē)性S多名勝古跡�！边@是中國(guó)大陸小學(xué)語(yǔ)文的一篇課文《日月潭》中的一段，多數(shù)大陸民眾對(duì)臺(tái)灣的印象和憧憬，便是從這里開(kāi)始。
然而，海峽兩岸隔離半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，絕大多數(shù)的大陸民眾沒(méi)有機(jī)會(huì)到臺(tái)灣，一睹日月潭和阿里山的旖旎風(fēng)光。
5月3日，在中國(guó)國(guó)民黨主席連戰(zhàn)剛剛結(jié)束對(duì)大陸的歷史性訪問(wèn)之后，中共中央臺(tái)灣工作辦公室主任、國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室主任陳云林代表中共中央和國(guó)務(wù)院宣布，大陸有關(guān)方面將于近期全面開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)灣旅游。至此，大陸民眾赴臺(tái)旅游一事提上了議事日程。
業(yè)界期盼兩岸旅游全面開(kāi)放
5月20日，中國(guó)國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人張堅(jiān)鐘表示，大陸將有計(jì)劃、有步驟、循序漸進(jìn)地組織游客赴臺(tái)旅游，希望臺(tái)灣方面盡快與大陸方進(jìn)行磋商，簽署相關(guān)協(xié)議，在最早時(shí)間開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游。
對(duì)此，臺(tái)灣方面給予較正面的回應(yīng)。臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”謝長(zhǎng)廷和“行政院大陸委員會(huì)主委”吳釗燮先后表示，有關(guān)開(kāi)放大陸居民來(lái)臺(tái)觀光，臺(tái)方政策是朝全面開(kāi)放規(guī)劃。但是，大陸赴臺(tái)人數(shù)目前仍需按照2001年底公布的方案采取配額制，初期每日開(kāi)放1000人來(lái)臺(tái)，然后循序漸進(jìn)擴(kuò)大開(kāi)放規(guī)模。到臺(tái)灣觀光的大陸居民必須以“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”為原則，在臺(tái)停留時(shí)間不得超過(guò)10天。
北京、上海、廣東以及河南等大陸省市的媒體和旅游業(yè)者這幾天紛紛造勢(shì)，希望當(dāng)?shù)芈眯猩缒玫礁嗟脚_(tái)灣旅游的名額。此前，大陸的旅行社無(wú)權(quán)組團(tuán)前往臺(tái)灣。
“我們一直在盼望能盡快、全面地落實(shí)大陸民眾赴臺(tái)參訪之事，一方面希望大陸普通民眾有一個(gè)合法的渠道前來(lái)臺(tái)灣看看，另一方面希望能以此帶動(dòng)臺(tái)灣旅游業(yè)的發(fā)展。”臺(tái)灣旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)者的聯(lián)合組織 臺(tái)灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)許高慶在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)這樣說(shuō)。
2001年，在兩岸民眾的強(qiáng)烈呼吁下，臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)始允許大陸居民前往臺(tái)灣觀光旅游，但卻制定了《大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)從事觀光活動(dòng)許可辦法》，將開(kāi)放赴臺(tái)觀光分為三類(lèi)，第一類(lèi)是經(jīng)香港、澳門(mén)來(lái)臺(tái)灣地區(qū)的大陸民眾；第二類(lèi)是赴國(guó)外旅游或商務(wù)考察轉(zhuǎn)來(lái)臺(tái)灣地區(qū)的大陸民眾；第三類(lèi)是赴國(guó)外留學(xué)或旅居國(guó)外取得當(dāng)?shù)赜谰镁恿魴?quán)的大陸民眾。臺(tái)方首先允許“第三類(lèi)”大陸居民赴臺(tái)觀光；2002年5月開(kāi)始允許“第二類(lèi)”人赴臺(tái)觀光；而“第一類(lèi)”人至今未在允許赴臺(tái)之列。
近幾年來(lái)，臺(tái)灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”一直向臺(tái)灣當(dāng)局積極游說(shuō)，同時(shí)在非正式場(chǎng)合與大陸同行保持接觸，努力推動(dòng)全面開(kāi)放大陸人士來(lái)臺(tái)旅游。
“在前幾年開(kāi)放‘第三類(lèi)’、‘第二類(lèi)’人來(lái)臺(tái)旅游的時(shí)候，我們都以為‘第一類(lèi)’游客也會(huì)很快就能放行了，沒(méi)想到此事一拖再拖，竟然就拖了那么久�！痹S高慶說(shuō)。
大陸居民赴臺(tái)旅游市場(chǎng)潛力巨大
目前大陸赴臺(tái)人士每年約有20萬(wàn)人，主要是到臺(tái)進(jìn)行商務(wù)和文化交流活動(dòng)，其所需辦理的手續(xù)非常繁復(fù)。此外，大陸團(tuán)隊(duì)到達(dá)臺(tái)灣后還受到諸多限制——在旅游線路上只能參觀規(guī)定的一些景點(diǎn)；必須以“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的形式出入境，不能隨便脫離團(tuán)隊(duì)私自活動(dòng)(旅行社一般會(huì)安排一天的自由活動(dòng)時(shí)間，如要探訪在臺(tái)親屬可事先提出脫隊(duì)申請(qǐng))；晚上11點(diǎn)后不能出行，一些團(tuán)隊(duì)還要由導(dǎo)游進(jìn)行點(diǎn)名。
臺(tái)灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)許高慶指出，即使大陸來(lái)臺(tái)人數(shù)每天限制在1000人以內(nèi)，即每年大陸來(lái)臺(tái)參訪人員為36萬(wàn)人，這個(gè)數(shù)字對(duì)于臺(tái)灣旅游業(yè)仍然非�？捎^。今年，來(lái)臺(tái)旅游的境外游客預(yù)計(jì)為310萬(wàn)，而36萬(wàn)大陸游客來(lái)臺(tái)意味著來(lái)臺(tái)旅游總?cè)藬?shù)將有超過(guò)10%的增長(zhǎng)。此外，對(duì)比其它國(guó)家和地區(qū)游客，一般大陸游客在臺(tái)停留時(shí)間較長(zhǎng)(平均在7天以上)，其消費(fèi)能力也很強(qiáng)。因此，大陸旅客無(wú)疑將給臺(tái)灣旅游市場(chǎng)創(chuàng)造巨大產(chǎn)值。
在采訪中，中國(guó)旅行社總社市場(chǎng)部經(jīng)理頓繼東表示，對(duì)大陸居民赴臺(tái)灣旅游的客源表示看好。他認(rèn)為，臺(tái)灣有豐富的旅游資源，加上半個(gè)多世紀(jì)的阻隔使大陸民眾對(duì)臺(tái)灣有著特殊的感情和濃厚的興趣，因此，大陸赴臺(tái)旅游客源應(yīng)該不成問(wèn)題。
據(jù)頓繼東介紹，中旅將根據(jù)兩岸旅游交流的進(jìn)度進(jìn)行相關(guān)準(zhǔn)備工作。目前，中旅正積極與臺(tái)灣旅行業(yè)界進(jìn)行接洽和溝通，為將來(lái)正式開(kāi)展赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)物色合適的合作伙伴。在人事安排方面，中旅港澳部將可能改名為港澳臺(tái)部，增加赴臺(tái)旅游業(yè)務(wù)。在旅游線路編排方面，中旅考慮初期將以環(huán)島游或者是觀光型的線路為主。根據(jù)初步策劃，大陸居民赴臺(tái)7日游的費(fèi)用估計(jì)在7000元人民幣左右，不包括在香港轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)需要申請(qǐng)《臺(tái)灣入境許可證》的費(fèi)用，而這筆費(fèi)用大約在2000元人民幣左右。
臺(tái)灣東南旅行社海峽旅游部負(fù)責(zé)人王先生透露，該旅行社目前每月接待的大陸團(tuán)有10個(gè)左右，均為“第二類(lèi)”和“第三類(lèi)”的團(tuán)組。目前，接待大陸游客的地陪費(fèi)用一般是一天100美元左右，但將來(lái)更多的大陸游客來(lái)臺(tái)灣旅游、市場(chǎng)進(jìn)一步成熟以后，價(jià)錢(qián)將會(huì)逐漸降低。
而一個(gè)被市場(chǎng)分析普遍等待的降價(jià)空間是兩岸的直航，據(jù)市場(chǎng)分析，這將使北京赴臺(tái)灣旅游團(tuán)費(fèi)將下降20%以上。所以一個(gè)更令人期待的利好是，大陸赴臺(tái)旅游將推動(dòng)兩岸早日實(shí)現(xiàn)直航。
兩岸旅游交流的阻礙因素
盡管臺(tái)灣當(dāng)局表示樂(lè)見(jiàn)大陸居民赴臺(tái)旅游，但是，關(guān)于臺(tái)當(dāng)局何時(shí)鳴槍放行，開(kāi)放“第一類(lèi)”大陸游客赴臺(tái)觀光旅游，臺(tái)灣旅游業(yè)界對(duì)此仍然心存憂慮。
中國(guó)國(guó)家旅游局新聞發(fā)言人張堅(jiān)鐘5月20日提出，兩岸應(yīng)以春節(jié)臺(tái)商包機(jī)模式，亦即由民間旅游團(tuán)體來(lái)磋商大陸居民赴臺(tái)旅游事宜。然而，臺(tái)灣“交通部長(zhǎng)”林陵三、“行政院大陸委員會(huì)主委”吳釗燮等民進(jìn)黨官員相繼表示，兩岸旅游交流必須采取“官方對(duì)官方”的協(xié)商方式。
國(guó)民黨發(fā)言人張榮恭指出，民進(jìn)黨當(dāng)局這種立場(chǎng)完全不合當(dāng)前兩岸關(guān)系現(xiàn)實(shí)，顯示當(dāng)局沒(méi)有誠(chéng)意接受大陸觀光客，甚至在和臺(tái)灣廣大服務(wù)業(yè)者的利益作對(duì)。
“我們現(xiàn)在都不想去作什么預(yù)測(cè)了。期盼越多，失望越多�！碑�(dāng)記者問(wèn)及對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游進(jìn)程的預(yù)測(cè)，臺(tái)灣東南旅行社海峽旅游部負(fù)責(zé)人王先生顯得有點(diǎn)悲觀。
相形之下，臺(tái)灣“旅行商業(yè)同業(yè)公會(huì)全國(guó)聯(lián)合會(huì)”秘書(shū)長(zhǎng)許高慶較為樂(lè)觀。他認(rèn)為，就連歷來(lái)對(duì)兩岸交流持否定意見(jiàn)的“副總統(tǒng)”呂秀蓮，此次對(duì)開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游事也沒(méi)有提出異議，而且“國(guó)安局”也沒(méi)有像以往那樣以“國(guó)家安全”為由提出反對(duì)，可見(jiàn)大陸赴臺(tái)旅游進(jìn)程目前所面臨的阻礙因素正在減少。他表示相信，兩岸有關(guān)部門(mén)將能找到一個(gè)雙方可接受的折衷辦法，就大陸人士來(lái)臺(tái)旅游事進(jìn)行接洽和溝通。
兩岸旅游業(yè)界人士同時(shí)也指出，即使兩岸就全面開(kāi)放大陸居民赴臺(tái)旅游事達(dá)成協(xié)議，要真正落實(shí)此事，兩岸仍有許多工作要做，其中一項(xiàng)重要的工作是通過(guò)共同協(xié)商，進(jìn)一步完善兩岸旅游的法規(guī)和配套措施。
據(jù)臺(tái)灣旅游業(yè)界人士向《中國(guó)新聞周刊》反映，由于兩岸旅游交流仍處在起步階段，有關(guān)政策法規(guī)和措施還不完善，使一些違規(guī)操作的旅游企業(yè)甚至是國(guó)際“人蛇”集團(tuán)有機(jī)可乘。
自從臺(tái)灣開(kāi)放大陸居民來(lái)臺(tái)觀光訪問(wèn)以來(lái)，共有73人在臺(tái)“跳機(jī)”(即私自脫團(tuán)，在臺(tái)非法滯留)，其中大部分人與“人蛇”集團(tuán)有關(guān)，他們?cè)谂_(tái)灣非法滯留后，通過(guò)辦理臺(tái)灣假護(hù)照前往第三國(guó)�！疤鴻C(jī)”現(xiàn)象給臺(tái)灣旅游業(yè)界造成了極大困擾。
“將來(lái)，兩岸就旅游問(wèn)題進(jìn)行磋商時(shí)，一定要把這些政策和細(xì)節(jié)擺在臺(tái)面上談，有關(guān)配套措施一定要進(jìn)一步完善。”許高慶說(shuō)。
