中新網(wǎng)5月9日電 據(jù)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)報(bào)道，互聯(lián)網(wǎng)名稱與編號(hào)分配機(jī)構(gòu)(ICANN)每年僅注冊(cè)域名一項(xiàng)業(yè)務(wù)的利潤高達(dá)10億美元，無怪乎互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的歸屬之爭愈演愈烈。各國政府不能眼睜睜地看著美國只手獨(dú)攬互聯(lián)網(wǎng)管理大權(quán)，坐收巨額利潤。
由于美國政府資助了早期的互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)，網(wǎng)絡(luò)域名與地址的監(jiān)管職責(zé)一直是由美國政府授權(quán)下成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與編號(hào)分配機(jī)構(gòu)(ICANN)在承擔(dān)，它是一個(gè)民間性的非營利機(jī)構(gòu)，目前已成為事實(shí)上的互聯(lián)網(wǎng)最高管理機(jī)構(gòu)，在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的取舍、協(xié)議的制訂、域名爭議的解決、相關(guān)政策的出臺(tái)等方面享有權(quán)威。該機(jī)構(gòu)直接向美國商務(wù)部負(fù)責(zé)。由于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，而ICANN僅向美國商務(wù)部負(fù)責(zé)，其他國家的法律法規(guī)對(duì)其沒有約束力，因而缺乏代表性，難免偏頗。
因此自1998年10月份創(chuàng)立伊始，ICANN就一直是批評(píng)家們的矛頭所向。如今它又卷入了新的漩渦之中，圍繞互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的歸屬問題又起紛爭，爭論的焦點(diǎn)主要集中在兩個(gè)方面。
爭論的焦點(diǎn)之一圍繞后綴為.pro的頂級(jí)域展開。該域名是為律師、醫(yī)生等專業(yè)人士所設(shè)，注冊(cè)人員在申請(qǐng)時(shí)應(yīng)該提供專業(yè)證明。但是就在該域名開始使用之后不久，一家注冊(cè)管理公司利用合同漏洞將名字“租給”那些不合格的人員。一時(shí)間，sex.pro以及以任何能夠想的到的色情詞匯注冊(cè)的網(wǎng)站泛濫成災(zāi)。ICANN已經(jīng)對(duì)此公司提起控告，并稱將仔細(xì)檢查合同以杜絕此類問題的再發(fā)生。
爭論的焦點(diǎn)之二圍繞.net頂級(jí)域展開。以此為后綴的域名約有550萬個(gè)，約占網(wǎng)頁瀏覽量的30%。ICANN授權(quán)VeriSign公司管理.net主要數(shù)據(jù)庫的合同到6月份即將到期，VeriSign正準(zhǔn)備到時(shí)進(jìn)行投標(biāo)。ICANN通過一個(gè)獨(dú)立的查核公司對(duì)所有標(biāo)書進(jìn)行評(píng)估。然而作為查核公司的Telcordia最近卻透露ICANN與一些投標(biāo)方存在著財(cái)務(wù)或競爭關(guān)系，從而使人們對(duì)競標(biāo)過程的公平性產(chǎn)生了質(zhì)疑。
因此，許多國家希望將互聯(lián)網(wǎng)域名的管理權(quán)限移交聯(lián)合國，并且對(duì)一些發(fā)展中國家而言，有關(guān)域名的申訴或糾紛解決問題也可能更為公正。聯(lián)合國專門機(jī)構(gòu)國際電信聯(lián)盟電信標(biāo)準(zhǔn)化局局長趙厚麟在4月召開的“全球IPv6高峰論壇”上表示：“國際電聯(lián)(ITU)建議建立一個(gè)新機(jī)制，由國際電聯(lián)向各國免費(fèi)分配一部分地址，由各國的地址分配權(quán)威機(jī)構(gòu)在本國內(nèi)進(jìn)行分配�！彼�指出，中國網(wǎng)民到2004年年底已高達(dá)9000多萬，但中國所擁有的IPv4(互聯(lián)網(wǎng)傳輸協(xié)議)地址還不到5000萬，占IPv4地址的1%多一點(diǎn)。平均每26個(gè)中國人只能分享一個(gè)地址，與此形成鮮明對(duì)比的是，美國2億多人口，卻擁有近12億地址，占IPv4全部地址的四分之一強(qiáng)，即平均每個(gè)美國人享有6個(gè)地址。此外，中國的IPv4系統(tǒng)中的4個(gè)對(duì)應(yīng)的地址至今還有35%沒有分配。
聯(lián)合國希望從美國手中接過互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)，使互聯(lián)網(wǎng)能夠在一個(gè)各國政府共同合作、聯(lián)合國居中協(xié)調(diào)管理的框架下保證互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組就是基于此而成立的。2004年11初，聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)管理工作組成立，工作人員一半由政府工作人員組成，另一半來自于民間組織、學(xué)術(shù)界和商業(yè)界。工作組的報(bào)告將在2005年11月份的聯(lián)合國信息社會(huì)世界峰會(huì)中提出。
雖然ICANN打算在2006年脫離美國政府的管轄，但它想要成為商業(yè)化民營企業(yè)的想法仍引起了許多國家的不滿。
不管怎樣，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)這一巨額的無形財(cái)富來說，美國肯定不會(huì)輕易放手，聯(lián)合國接管互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)可能將是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。(王云)
