馬凱指出，鋼鐵工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是國家經(jīng)濟和社會發(fā)展水平、綜合實力的重要標志。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，要按照國務(wù)院常務(wù)會議提出的指導(dǎo)思想，貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“三個重在”和“一個根本轉(zhuǎn)變”，即重在增加高附加值產(chǎn)品、提高質(zhì)量，不能片面追求數(shù)量擴張；重在提高產(chǎn)業(yè)集中度，加強現(xiàn)有企業(yè)的改組改造，不能單純依靠鋪新攤子、上新項目；重在降低消耗，提高企業(yè)和產(chǎn)品競爭力，不能依賴消耗資源、污染環(huán)境。要堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)從大到強的根本轉(zhuǎn)變，努力建成具有國際競爭力的鋼鐵強國。

　　馬凱提出，貫徹鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要重點做好十個方面工作：

　　一是合理調(diào)控鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。保持合理規(guī)模和適度增長速度，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要前提。目前，我國鋼鐵工業(yè)已建、在建和擬建的生產(chǎn)能力已超出國內(nèi)市場預(yù)期需求，必須控制低水平盲目擴張。綜合考慮我國資源支撐、能源供應(yīng)和環(huán)境承載能力等因素，我國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展定位還是應(yīng)以滿足國內(nèi)市場需求為主，進出口主要是品種調(diào)劑。

　　二是大力提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度。國家支持鋼鐵企業(yè)向集團化方向發(fā)展，通過強強聯(lián)合、兼并重組、互相持股等方式進行戰(zhàn)略重組，減少鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　三是積極調(diào)整鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局。目前，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局不合理的矛盾非常突出，已經(jīng)到了非治理不可的地步，鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整，要綜合考慮礦產(chǎn)資源、能源、水資源、交通運輸、環(huán)境容量、市場分布和利用國外資源等條件，必須依托有條件的現(xiàn)有企業(yè)，結(jié)合兼并、搬遷，在具有比較優(yōu)勢的地區(qū)進行改造和擴建。

　　四是加快優(yōu)化鋼鐵品種結(jié)構(gòu)。加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高產(chǎn)品質(zhì)量是鋼鐵工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的基本著眼點。因此，優(yōu)化鋼材產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴大國內(nèi)緊俏產(chǎn)品生產(chǎn)能力，發(fā)展高端板帶材和高效鋼材，淘汰落后工藝和產(chǎn)品，是鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的當務(wù)之急。

　　五是努力增強鋼鐵企業(yè)自主創(chuàng)新能力。這是增強鋼鐵產(chǎn)業(yè)國際競爭力的核心。要依靠科技進步和創(chuàng)新，積極采用先進工藝和技術(shù)裝備，加快培育鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)建立產(chǎn)品、技術(shù)開發(fā)和科研機構(gòu)，提高創(chuàng)新能力，發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工藝、裝備技術(shù)和產(chǎn)品。

　　六是加快推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。鋼鐵工業(yè)是能源、水資源、礦產(chǎn)資源消耗的密集型產(chǎn)業(yè)，也是最具潛力、最有條件、最迫切需要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展，必須以循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念作為重要的指導(dǎo)原則，充分挖掘鋼鐵工業(yè)在能源，水資源、物料利用方面的潛力，以提高資源利用效率為核心，大力節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材，加強資源綜合利用，加快實施清潔生產(chǎn)，在減量化基礎(chǔ)上實現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)利用，最大限度減少廢物排放。

　　七是合理利用境外礦產(chǎn)資源。立足國內(nèi)，同時合理利用境外資源，是實現(xiàn)鋼鐵工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。有條件的大型骨干企業(yè)集團要按照互惠互利、實現(xiàn)雙贏的要求，采用獨資、合資、合作等方式，加強與國外資源國的合作。同時鼓勵企業(yè)與國外大型礦山企業(yè)簽訂長期購礦合同，建立長期穩(wěn)定的供礦渠道。

　　八是著力提高鋼材使用效率。提高鋼材使用效率，是從我國國情出發(fā)，建立節(jié)約型社會的體現(xiàn)，也是鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式的要求。我國鋼材的生產(chǎn)方式要轉(zhuǎn)變，鋼材的消費方式也要轉(zhuǎn)變。提高全社會鋼材使用效率十分重要和緊迫。

　　九是繼續(xù)深化鋼鐵企業(yè)體制改革。深化改革，打破體制障礙，是鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的動力。鼓勵鋼鐵企業(yè)進行股份制改造，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市，適當降低國有股比重，但要保持必要的控制力。

　　十是加強和改善對鋼鐵行業(yè)的宏觀調(diào)控。促進鋼鐵工業(yè)健康發(fā)展是當前國家宏觀調(diào)控的一項重要任務(wù)。加強和改善鋼鐵產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控，一要合理控制總量，二要著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，三要適度調(diào)控出口，四要防止鋼材價格過度上漲。

　　從馬凱的這十點“解讀”中，我們不難看出國家對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控力度，盡管這一政策短期內(nèi)將影響鋼鐵業(yè)利潤，但從長期看，則有利于鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合。而且，鋼鐵新產(chǎn)業(yè)政策在此時出臺很有可能使鋼材價格下跌時點提前。

　　《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》出臺之后，鋼鐵企業(yè)兩極分化的現(xiàn)象將開始增多。專家預(yù)計，新政策出臺意味著國家將加大鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鋼鐵企業(yè)重組力度，資源將進一步向優(yōu)勢企業(yè)集中，在政策推動下的市場化并購有望加速。因為，該產(chǎn)業(yè)政策原來計劃從總體上限制規(guī)模，對百萬噸級以下的小項目叫停，但現(xiàn)在改變?yōu)椤霸瓌t上不再新批項目”，并由各地投資管理、外貿(mào)、環(huán)保、土地、銀行等部門多頭堵截，其中主要是在信貸方面予以限制。

　　正是這個新門檻，給國內(nèi)的大多數(shù)民營鋼鐵企業(yè)帶來了規(guī)模難題。據(jù)2002年全國鋼鐵企業(yè)排名，鋼產(chǎn)量在150萬噸的企業(yè)有34家。其中只有沙鋼等1～2家為民營企業(yè)，其余均為國企。民營企業(yè)能否在這一新的產(chǎn)業(yè)政策中把握時機，并從中分享到屬于自己的一杯“羹”呢？(孟懷虎)