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　　社會物質(zhì)文明愈發(fā)達，人們愈加覺得自己的私人生活有可能被他人嚴(yán)重、深刻、廣泛和快速地侵犯

　　2005年3月“兩會”期間，天津人大代表蔡志彥，呼吁制定《個人信息保護法》。同期，廣州人大代表陳舒，上海人大代表史一兵，都提出了類似的議案。蔡志彥對此解釋道：“我們都看到了社會上個人信息被盜用的嚴(yán)重情況，這不僅給個人帶來了困擾，也給市場秩序帶來了混亂。我們期盼這部法律及早出臺。”

　　其實早在2003年，國家信息辦就委托中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華領(lǐng)銜的課題組進行起草《個人信息保護法》的工作。2005年1月，專家建議稿的起草工作正式完成，并正式遞交到國家信息辦，這意味著《個人信息保護法》即將進入實質(zhì)性的立法階段。

　　在個人信息被當(dāng)作公民權(quán)利討論前，許多人還一直把它與個人隱私混為一談。

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶說，“隱私”(privacy)作為一個具有嚴(yán)格法學(xué)意義的概念，只在世界上出現(xiàn)了一百年多一點。而在我國大陸，也不過是近十年的事情。

　　在起草《個人信息保護法》建議稿過程中，周漢華發(fā)現(xiàn)人們總是將個人信息保護與隱私權(quán)相等同�！捌鋵嵾@是一個誤區(qū)”，他認(rèn)為，隱私權(quán)的保障確實是個人信息保護的主要目的和邏輯前提，但從現(xiàn)行法律還沒有對隱私權(quán)明確界定，只是在《民法通則》中作為保護名譽權(quán)和人格權(quán)的一部分而存在。

　　人類社會進入20世紀(jì)60年代以來，隨著計算機技術(shù)的不斷發(fā)展，信息的大量收集、儲存和利用成為可能，這使得隱私權(quán)受到侵害的可能性越來越大。因此，傳統(tǒng)意義上具有消極、被動等特點的隱私權(quán)概念已顯得過于狹隘，很難適應(yīng)社會發(fā)展的需要。在這種情況下，周漢華的課題組在研究過程中提出了所謂“個人信息控制權(quán)”的理論，即“所謂隱私權(quán)，乃是指個人自由地決定在何時、用何種方式、以何種程度向他人傳遞與自己有關(guān)的信息的權(quán)利主張”。

　　作為“個人信息控制權(quán)”，已不限于個人私事(即一般而言的隱私)，而是擴展到了所謂的個人信息 即可以識別出個人的所有信息。這些信息可以以文字、圖表、圖像等任何形式存在，并可以附載于紙張、電磁媒體等任何媒介之上。這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變將會促使個人信息控制權(quán)逐步由一種司法上的民事權(quán)利，演變?yōu)橐环N公民在憲法上的基本人權(quán)。

　　法律問題資深評論者傅達林告訴記者，個人隱私權(quán)是個人信息最核心的部分。如果連最核心的部分我們都還沒能保護好，沒有立法，而只是先對廣義的個人信息控制權(quán)進行立法，是有難度的。

　　這就面臨一個如何界定個人信息和隱私的問題。現(xiàn)在，《個人信息保護法》即將進入立法階段，它不可避免地也將推動個人隱私權(quán)的立法。

　　稿件來源：《中國新聞周刊》，作者：孫冉