三、半民半官以民代官

　　50年代的“民間外交”促成了50年代末被周恩來總理盛贊為“民間大使”的西園寺公一先生常駐北京，以及60年代初中日間“LT貿(mào)易”機(jī)構(gòu)和其常駐代表處的設(shè)立。1962年9月，日本執(zhí)政黨自民黨的顧問松村謙三受池田首相的“全權(quán)”委托訪華同周總理就以“漸進(jìn)積累”方式發(fā)展兩國的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系達(dá)成“君子協(xié)議”；同年11月，廖承志和日本前通產(chǎn)大臣高碕達(dá)之助代表中日雙方簽署《中日長期綜合貿(mào)易備忘錄》，即“LT貿(mào)易”，開辟了新的半官方性質(zhì)的貿(mào)易途徑；1964年8月和1965年1月，“LT貿(mào)易”雙方各在對方的首都設(shè)立聯(lián)絡(luò)代表機(jī)構(gòu)，使中日關(guān)系邁向了半民半官、以民代官的交往階段。

　　中日“LT貿(mào)易”雙方，背后都得到各自政府的支持，實(shí)際是半官方的常設(shè)機(jī)構(gòu)。中方的廖承志辦事處直接受國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)，工作班子由外交部、外貿(mào)部等政府部門的成員組成，外貿(mào)部的地區(qū)政策第四局負(fù)責(zé)對日聯(lián)絡(luò)事務(wù)。日方的高碕達(dá)之助事務(wù)所的正式名稱為“日中貿(mào)易協(xié)議會(huì)”。其成員主要由曾任內(nèi)閣大臣的政治家和通產(chǎn)省、大藏省的官員及財(cái)界人士組成，與日本政府聯(lián)系密切，實(shí)際是具有濃厚官方色彩的通產(chǎn)省外圍團(tuán)體。

　　自60年代初至1972年中日復(fù)交，“LT貿(mào)易”與“友好貿(mào)易”雙管齊下，猶如一車之兩輪，不僅直接參與和拓展中日綜合貿(mào)易，而且為中日雙方政界人士的互訪、政府間的相互溝通，起到了斡旋、中介和解決難題的“小使館”的職能。如1963年雙方經(jīng)政府批準(zhǔn)的利用日本輸出入銀行貸款的成套設(shè)備進(jìn)口合同的首次簽訂、1964年兩國開始互換記者的實(shí)現(xiàn)等等，都是只有在業(yè)已建立正式外交關(guān)系的兩個(gè)政府間才可完成的政治舉動(dòng)。

　　中日間半民半官交流窗口和渠道的開辟，進(jìn)一步推動(dòng)了60年代兩國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域交流的迅速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙方的貿(mào)易額1963年即達(dá)1.29億美元，恢復(fù)到50年代的最高水平；1966年則猛增至6.03億美元，3年內(nèi)增加了近4倍。受佐藤政府的干擾，1967年至1969年的長幅雖有下降，但仍保持穩(wěn)中有升的較高水平。在人員往來方面，兩國的交流范圍不斷擴(kuò)大，互訪團(tuán)隊(duì)的官方色彩更濃，往來人數(shù)不斷增加。尤其是1965年500名訪華日本青年同中國15個(gè)城市的數(shù)萬名青年進(jìn)行的為期一個(gè)月的友好大聯(lián)歡，充分展現(xiàn)了兩國青年致力于中日友好的熱情，預(yù)示著中日復(fù)交的曙光已露。

　　70年代初，中華人民共和國在聯(lián)合國合法席位恢復(fù)、美國總統(tǒng)尼克松訪華、日本國內(nèi)日中復(fù)交國民運(yùn)動(dòng)，迫使日本執(zhí)政的自民黨把恢復(fù)日中邦交提到了其議事日程。為這一天的到來，中日各界的民間力量，奔走呼號，立下汗馬功勞中國“雙王旋風(fēng)”、“孫平化旋風(fēng)”登陸日本，日本“友好旋風(fēng)”、“政黨旋風(fēng)”造訪北京，田中首相正式訪華，最終實(shí)現(xiàn)中日邦交正常化。誠如高碕達(dá)之助先生所言，在促進(jìn)中日關(guān)系發(fā)展方面，正是由于“LT貿(mào)易”等兩國民間或半官方交流組織和機(jī)構(gòu)像掘進(jìn)機(jī)挖渠一樣，雙方同時(shí)從兩端向中間挖起，矢志不移，常挖不止，才使得中日兩國的復(fù)交水到渠成。

　　四、與官并舉官民并茂

　　70年代中日邦交正常化實(shí)現(xiàn)和中日和平友好條約的簽訂，從客觀上為中日民間交流改善了外部環(huán)境，創(chuàng)造了有利條件，使之隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，渠道不斷展寬，機(jī)構(gòu)逐漸增多，形式日益多樣，內(nèi)容更加豐富，作用愈加明顯。而80年代以來幾乎每隔半年一次的兩國政要和首腦的互訪，從側(cè)面反映出中日友好已成為雙方政府的既定國策，給兩國民間交流的全面發(fā)展奠定了良好的政治基礎(chǔ)，使之更趨于友好務(wù)實(shí)，互利互惠，有力地推動(dòng)著兩國關(guān)系日益走向成熟。概括地講，其主要特點(diǎn)有：

　　第一，民間交流機(jī)制化。80年代初，在雙方民間友好人士的倡議和兩國領(lǐng)導(dǎo)人的支持下，中日民間相繼設(shè)立了“中日友好交流會(huì)議”、“中日民間人士會(huì)議”和“中日友好21世紀(jì)委員會(huì)”三個(gè)固定的交流渠道，以利于彼此溝通，消除誤解，促進(jìn)中日友好事業(yè)的不斷發(fā)展。如正值目前中日關(guān)系處于低潮之際，兩國數(shù)十個(gè)民間友好團(tuán)體的代表于2005年4月12日集會(huì)東京并發(fā)表《和平與睦鄰友好呼吁書》，“為了記取歷史教訓(xùn)，繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)兩國的世世代代友好”，呼吁雙方“本著以史為鑒、面向未來的精神，通過友好協(xié)商妥善解決兩國及國民間存在的問題、分歧和爭端”，并把2005年定為“新世紀(jì)中日和平與睦鄰友好合作之年”。

　　第二，友好往來務(wù)實(shí)化。兩國間的人員往來已由復(fù)交時(shí)的幾千人上升到每年數(shù)百萬，僅2004年日本的來華人數(shù)就達(dá)到435萬人次。每周往來于兩國間的各種飛機(jī)航班達(dá)500架次。而且，其交流活動(dòng)已不再僅限于形式上，同時(shí)也參加中國的改造沙漠、植樹造林、修復(fù)古跡、扶貧助學(xué)等，內(nèi)容更加豐富、具體、扎實(shí)。

　　第三，團(tuán)隊(duì)交往大型化。繼60年代的中日青年友好大聯(lián)歡和始于70年代的“友好之船”、“友好之翼”之后，中日間的民間交流活動(dòng)趨于更加大型化。如1984年秋的3000名日本各界青年應(yīng)邀訪華、2000年5月的有5000名成員的日本民間友好使節(jié)團(tuán)的到訪和2002年13000多名日本各界代表齊聚北京，與中國各界人士進(jìn)行盛大友好交流活動(dòng)等，均在兩國間產(chǎn)生了良好的反響。

　　第四，政治交流黨際化。進(jìn)入80年代后，日本的各主要政黨都相繼與中國共產(chǎn)黨正式建立了黨際交流關(guān)系，有利地推動(dòng)了中日雙邊政治關(guān)系的改善和發(fā)展。

　　第五，人員往來低齡化。中日之間人員往來的年齡結(jié)構(gòu)趨于低齡化，青少年所占比重日益增加，為培養(yǎng)中日友好事業(yè)的后繼人才做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　第六，行業(yè)交流對口化。自70年代開始締結(jié)“友好城市”、“友好省、縣”以來，兩國地區(qū)間交流的發(fā)展勢頭不減，到2004年已達(dá)226對。與此同時(shí)，“友好學(xué)校”、“友好港口”、“友好報(bào)社”等也相繼涌現(xiàn)，科研、體育、教育、文化、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)之間的行業(yè)對口交流蔚然成風(fēng)。

　　第七，國民交流“草根”化。隨著兩國民間交流的迅速發(fā)展，兩國間平民化的“草根”交流活動(dòng)與日俱增，“關(guān)西日中朋友會(huì)”、“向中國贈(zèng)送日語教材之會(huì)”、“日中技術(shù)留學(xué)交流協(xié)會(huì)”等自發(fā)性的群眾交流團(tuán)體層出不窮。至于個(gè)人或家庭式的友好交往，更是不計(jì)其數(shù)。

　　第八，文化交流多彩化。中日間的文化交流歷史悠久，源遠(yuǎn)流長。兩國復(fù)交后，則更是異彩紛呈。尤其是70年代末首次實(shí)現(xiàn)互派留學(xué)生以來，兩國間留學(xué)生、研修生、考察互訪的專家學(xué)者不斷增加，掀起了新一輪的留學(xué)熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在日本的中國留學(xué)生占留日外國學(xué)生總數(shù)的60%以上，居世界各國留日學(xué)生之首。日本在華的留學(xué)生人數(shù)也一直位居前列。

　　第九，經(jīng)貿(mào)往來復(fù)合化。1978年中日長期貿(mào)易協(xié)議和1982年中日科技合作協(xié)定的簽訂，使中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系由迄今的單一進(jìn)出口交易轉(zhuǎn)向經(jīng)貿(mào)、科技全方位的合作。而90年代中日投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，使兩國的民間經(jīng)貿(mào)合作無論在質(zhì)量或數(shù)量方面都出現(xiàn)了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，中日兩國的雙邊貿(mào)易額已從1972年的10.3億美元增加到2004年的1678億美元，與中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易呈三足鼎立之勢。若把港澳特區(qū)包括在內(nèi)，中國已成為日本最大的貿(mào)易伙伴。在經(jīng)濟(jì)合作方面，截止到2004年底，日本累計(jì)對華直接投資協(xié)議金額高達(dá)666億美元，在中國引進(jìn)外資方面名列前茅。而且，從進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，兩國正由垂直分工走向水平分工；從經(jīng)濟(jì)合作的水平看，兩國正由優(yōu)勢互補(bǔ)關(guān)系進(jìn)入更加密切的相互依存階段。

　　綜上所述，中日復(fù)交以來，兩國民間對話機(jī)制的相繼設(shè)立，中日長期貿(mào)易協(xié)定的簽訂，各地區(qū)及行業(yè)間對口交流關(guān)系的紛紛確立，同官方的對話機(jī)制、政府間雙邊協(xié)定及政府交流機(jī)構(gòu)等并肩而立，并駕齊驅(qū)，彼此促進(jìn)，相互補(bǔ)充，形成了與官并舉，官民并茂，相輔相成，相得益彰的新局面。實(shí)踐證明，即使是在兩國保持正常關(guān)系的情況下，中日間的民間交流不僅不可或缺，而且它像潤滑劑和平衡器一樣，時(shí)常調(diào)節(jié)著官方雙邊關(guān)系的平穩(wěn)運(yùn)行，越發(fā)顯示出雄厚的群眾基礎(chǔ)和強(qiáng)大的生命力，為推動(dòng)兩國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域全面、長期、健康地發(fā)展，起著官方或其它任何渠道都無法代替的十分重要的作用。

　　五、百尺竿頭更進(jìn)一步

　　中日兩國比鄰而居，雞犬相聞，有著長達(dá)兩千余年友好往來的悠久歷史和長期的民間交流傳統(tǒng)。戰(zhàn)后，由于種種原因，兩國之間竟有27年處于極不正常的狀態(tài)，是民間交流在非常困難的環(huán)境下開啟了中日交往的大門，并通過“漸進(jìn)積累”推動(dòng)了兩國邦交正�；�的實(shí)現(xiàn)；中日復(fù)交后，民間交流的陣營迅速擴(kuò)大，與政府間的交流相輔相成，互為補(bǔ)充，促進(jìn)了兩國友好合作關(guān)系的全面發(fā)展；冷戰(zhàn)后，隨著形勢的變化，中日民間交流順應(yīng)時(shí)代潮流，互惠互利，腳踏實(shí)地，始終不渝地致力于中日友好和兩國的繁榮與發(fā)展，為兩國關(guān)系逐步走向成熟做出了不懈的努力和應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　近年來，由于日本政府及右翼勢力不能正視和深刻反省日本軍國主義發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭的歷史，不斷在領(lǐng)土、主權(quán)、安全等方面對華采取挑釁行為，嚴(yán)重傷害中國人民的民族感情，致使中日關(guān)系遇到了兩國復(fù)交以來最為困難的時(shí)期。但我們也應(yīng)該看到，日本政府及右翼勢力的錯(cuò)誤舉動(dòng)不僅遭到包括中國人民在內(nèi)的亞洲近鄰國家人民的強(qiáng)烈反對，也引起了日本國內(nèi)友好團(tuán)體和有良知民眾的齊聲譴責(zé)。我們要把日本人民同日本政府及右翼勢力嚴(yán)格區(qū)別開來，著眼于未來，寄希望于日本人民，并團(tuán)結(jié)他們一道同日本一小撮倒行逆施的右翼勢力開展有理、有利、有節(jié)的斗爭，共同維護(hù)中日關(guān)系的大局。展望未來，我們有理由相信，中日民間交流前景廣闊，前途無量。但欲錦上添花，則任重道遠(yuǎn)，尚需共同努力。首先，雙方要把民間交流置于事關(guān)中日世代友好、攜手共進(jìn)、互利發(fā)展、共同繁榮的重要位置，給予高度重視；其次，民間雙方要樹立更高、更遠(yuǎn)、更新的目標(biāo)，以新的姿態(tài)、新的舉措、新的內(nèi)容、新的形式，把中日友好廣泛、深入、持久地推向新的發(fā)展階段；其三，要進(jìn)一步加強(qiáng)文化交流，擴(kuò)大人員往來，縮小彼此間的文化差異，增進(jìn)相互間“心與心”的了解，以期增信釋疑，真正實(shí)現(xiàn)感情上的正�；�；其四，隨著兩國關(guān)系的日趨成熟，必然會(huì)帶來新的問題、矛盾和摩擦，民間雙方應(yīng)從大局出發(fā)，遵照《中日聯(lián)合聲明》、《中日和平友好條約》、《中日聯(lián)合宣言》的基本原則，以坦蕩的胸襟，冷靜的思維，平和的態(tài)度，理性的舉措，不懈的精神，努力協(xié)助雙方政府妥善處置，把有礙于友好的苗頭消滅在萌芽狀態(tài)，確保中日關(guān)系長期、順暢、健康地發(fā)展；其五，中日友好寄希望于兩國人民，更寄希望于兩國青年。民間雙方應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大兩國青少年之間的交流，加緊培養(yǎng)后繼人才，使中日友好的大業(yè)蓬勃興旺，世代相傳。

　　來源：人民網(wǎng)