中新網(wǎng)4月25日電 新華網(wǎng)刊載評(píng)論指出，備受社會(huì)人士矚目的證券法修訂草案，24日提請(qǐng)十屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。證券法此前曾幾次列入年度立法計(jì)劃，幾度擬提請(qǐng)審議，但茲事體大，涉及證券市場(chǎng)發(fā)展的不少重大問題存在不少分歧，前后歷時(shí)一年九個(gè)月，直到如今方拍板定音。
“六大缺陷”：催生“證券新法”
現(xiàn)行證券法是1998年12月29日九屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過，1999年7月1日起實(shí)施的。證券法的實(shí)施對(duì)于規(guī)范證券發(fā)行和交易行為，保護(hù)投資者合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。
文章指出，不過，隨著經(jīng)濟(jì)和金融體制改革的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，證券市場(chǎng)發(fā)生了很大變化，在證券發(fā)行、交易和證券監(jiān)管中出現(xiàn)許多新情況，證券法已不能完全適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的客觀需要。周正慶介紹說，這表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是證券法調(diào)整范圍和某些限制性規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)證券市場(chǎng)的發(fā)展，需要補(bǔ)充和完善。
二是部分上市公司的治理結(jié)構(gòu)不健全，質(zhì)量不高，信息披露制度不完善，對(duì)董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員缺乏誠信義務(wù)和法律責(zé)任的規(guī)定。
三是一些證券公司內(nèi)部控制機(jī)制不嚴(yán)、經(jīng)營活動(dòng)不規(guī)范、外部監(jiān)管手段不足。
四是對(duì)投資者，特別是中小投資者的合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制不完善，對(duì)損害投資者權(quán)益的行為缺乏民事責(zé)任的規(guī)定，挫傷了投資者的積極性。
五是證券發(fā)行、交易、登記結(jié)算制度等不夠完備，沒有為建立多層次資本市場(chǎng)留下法律空間。
六是對(duì)資本市場(chǎng)監(jiān)管中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏有效的應(yīng)對(duì)手段，有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定過于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規(guī)行為，維護(hù)資本市場(chǎng)的秩序。
股權(quán)分置：與證券法修改無關(guān)
中國股市上存在的“股權(quán)分置”問題，被普遍認(rèn)為是困擾股市發(fā)展的頭號(hào)難題，但解決股權(quán)分置并不屬于證券法修訂調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楣蓹?quán)分置問題與證券法修改無關(guān)。
全國人大財(cái)經(jīng)委調(diào)研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長許健24日表示：“現(xiàn)行證券法本就是一個(gè)‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權(quán)分置問題。”
由于歷史原因，中國股市上有三分之二的股權(quán)不能流通。同股不同權(quán)、同股不同利等“股權(quán)分置”導(dǎo)致的弊端，嚴(yán)重影響著股市的發(fā)展。自2001年以來延續(xù)至今的股市大跌，有著深層次多種復(fù)雜原因，其中“股權(quán)分置”問題空前凸顯，成為股市發(fā)展繞不過去的一個(gè)難題。
“股權(quán)分置問題是中國國情遺留的政策問題，不是個(gè)法律問題�！痹S健說：“我們注意到，社會(huì)上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來解決中國股市股權(quán)分置問題，但他們沒有仔細(xì)研究，解決股權(quán)分置并不屬于證券法修訂調(diào)整范圍之內(nèi)，因?yàn)楣蓹?quán)分置問題與證券法修改無關(guān)。”
雖然此次證券法修訂并不涉及解決股權(quán)分置問題，但國家正在積極妥善解決這一歷史遺留問題。中國證監(jiān)會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人日前曾表示，解決股權(quán)分置問題不僅是一個(gè)敏感的政策性問題，更是一個(gè)復(fù)雜的市場(chǎng)問題，需要把改革的力度、發(fā)展的速度與市場(chǎng)的承受程度統(tǒng)一起來。綜合各方面情況分析，按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》所明確的基本原則，目前已經(jīng)具備啟動(dòng)試點(diǎn)的條件。(沈路濤、張旭東、鄒聲文、張宗堂)
