中新網(wǎng)4月21日電 據(jù)中國水利部消息，國家防總現(xiàn)日前對湖北省大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決事故予以通報，要求各地從中汲取教訓(xùn)，加強水庫防洪工作，確保防洪安全，認真做好以下工作：
一、各地務(wù)必加強領(lǐng)導(dǎo)，落實水庫防汛責任制。
水庫(含水電站、淤地壩、尾礦壩等)安全事關(guān)廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全，必須做到萬無一失。各級人民政府、防汛抗旱指揮部和有關(guān)單位要時刻牢記"執(zhí)政為民"的宗旨，牢固樹立"以人為本"的思想，始終把人民群眾的安危放在首位，充分認識水庫安全工作的重要性及潰壩失事后果的極端嚴重性，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，真正建立健全以行政首長負責制為核心的水庫防汛安全責任制，明確水庫防汛安全行政責任人、管理和技術(shù)責任人，并接受社會監(jiān)督。
水庫防汛責任人應(yīng)切實克服麻痹思想和僥幸心理，忠于職守，盡職盡責，堅決杜絕官僚主義和形式主義，要熟悉有關(guān)情況，掌握崗位相關(guān)專業(yè)知識和技能，避免汛情緊急時不知所措、倉促上陣、指揮失當，造成嚴重災(zāi)害損失。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職或處置失當而造成嚴重后果的防汛責任人，地方各級人民政府要按照有關(guān)規(guī)定，追究責任，嚴肅處理。
二、修訂完善并落實水庫防洪應(yīng)急預(yù)案，有效處置突發(fā)險情。
各類水庫必須制定和完善防洪應(yīng)急預(yù)案，建立健全防汛搶險應(yīng)急機制。尤其要針對水庫可能發(fā)生的各類險情，做好重大險情的搶護預(yù)案和下游群眾的緊急轉(zhuǎn)移預(yù)案，切實做到機構(gòu)、責任、隊伍、方案、物料和報警六落實，有效處置突發(fā)險情，減輕災(zāi)害損失。預(yù)案一旦確定，就要逐項逐條落實具體措施，明確責任，確保到位，任何環(huán)節(jié)都不能因為疏忽懈怠而出現(xiàn)問題。各級防汛抗旱指揮部要以防洪應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，以各項措施的落實為關(guān)鍵，督促水庫做好各項防范工作。對未按要求編制預(yù)案的水庫要通報批評，限期完成預(yù)案的編制；在建工程沒有預(yù)案或不落實的要責令其停止施工，限期改正。
三、強化管理，扎實做好水庫安全度汛各項檢查工作。
水庫管理單位要加強防汛工作的規(guī)范化管理，完善水庫管理規(guī)章制度，防患于未然。汛前要做好自查工作，汛期要落實值班巡查制度，加強水庫大壩安全監(jiān)測。遭遇較大暴雨、洪水、臺風(fēng)時，有關(guān)人員要堅守崗位，晝夜值班，發(fā)現(xiàn)隱患險情及時報告并做好應(yīng)急處置工作。
各級防汛抗旱指揮部要在汛前組織有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)各類水庫的安全度汛準備工作進行一次全面檢查，重點核查水庫防汛責任人和應(yīng)急預(yù)案的制定落實情況，發(fā)現(xiàn)問題要限期整改，確保安全度汛。
四、統(tǒng)一調(diào)度指揮，嚴格執(zhí)行水庫汛期運用方案。
各地、各部門和有關(guān)單位要認真貫徹落實國家防總《關(guān)于進一步加強水庫防汛管理工作的通知》(國汛[2004]3號)精神，在防汛工作中要顧全大局，嚴守紀律，堅持局部利益服從全局利益。水庫管理單位要嚴格按有關(guān)規(guī)定編制水庫汛期調(diào)度運用方案，報有管轄權(quán)的人民政府防汛抗旱指揮部批準。水庫的調(diào)度運用要嚴格執(zhí)行批準的汛期調(diào)度運用方案，嚴格按規(guī)定的權(quán)限實施調(diào)度，服從有管轄權(quán)的防汛抗旱指揮機構(gòu)的調(diào)度指揮和監(jiān)督，其他單位和個人不得干擾水庫的防洪調(diào)度運用。各級防汛抗旱指揮機構(gòu)要加強對電力、農(nóng)墾等系統(tǒng)水庫防汛工作的監(jiān)督管理和防洪調(diào)度，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，確保水庫防洪安全。
事件回放
清江大龍?zhí)端姌屑~工程(在建)位于湖北省恩施市上游11公里處，設(shè)計總庫容5200萬立方米，電站裝機3萬千瓦。2004年5月26日至27日，清江流域驟降暴雨，27日下午5時49分，大龍?zhí)逗榉辶髁窟_到1071立方米每秒，洪水漫過圍堰導(dǎo)致圍堰潰決，致使發(fā)電引水洞內(nèi)4名施工人員死亡，下游河灘便道上一輛面包車被洪水沖走，車內(nèi)10人死亡、4人失蹤(其中有12名兒童)。
事故發(fā)生后，溫家寶總理、回良玉副總理作出重要批示，要求立即開展搜救和善后工作，查明事故原因，嚴肅處理。國家防總工作組當即趕赴現(xiàn)場，督促開展人員搜救、善后及事故調(diào)查工作。湖北省政府成立了事故聯(lián)合調(diào)查組，對事故發(fā)生的原因、事故責任等進行了調(diào)查取證，確認圍堰潰決造成人員傷亡是一起典型的安全責任事故。
事故發(fā)生的直接原因是洪水超過圍堰設(shè)計防洪標準。主要原因是項目業(yè)主恩施清江大龍?zhí)端婇_發(fā)有限公司和施工單位葛洲壩水利水電工程集團有限公司第一工程公司大龍?zhí)俄椖坎繘]有按要求制定防汛預(yù)案、安全措施不落實、臨場搶險指揮不當。此外，還有監(jiān)理單位長江水利委員會工程建設(shè)監(jiān)理中心審查不嚴，恩施市政府和防汛管理部門監(jiān)管不力、防汛責任制不落實等原因。
大龍?zhí)端姌屑~工程圍堰潰決造成嚴重人員傷亡，教訓(xùn)十分慘痛，社會反響十分強烈。大龍?zhí)妒鹿时砻�，水庫安全度汛仍然存在責任不落實、麻痹思想嚴重、�?yīng)急預(yù)案不完善、防汛準備不充分等問題，再次為水庫防洪保安工作敲響了警鐘。
