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亞洲正在經(jīng)歷巨大的轉(zhuǎn)變。環(huán)顧整個(gè)區(qū)域，各國(guó)都在對(duì)治理國(guó)家的方法和決定公共政策的方式進(jìn)行變革。它們都要迎頭趕上，要和發(fā)達(dá)國(guó)家一樣繁榮。
原來(lái)的亞洲四小虎——香港、臺(tái)灣、韓國(guó)和新加坡，都緊隨日本發(fā)展。跟在它們后頭的有馬來(lái)西亞、泰國(guó)和印尼。日本人把這形容為雁行式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，即每一個(gè)新的跟隨者都向領(lǐng)導(dǎo)者汲取科技，然后把科技傳授給另一組跟隨者。不過(guò)，這些新進(jìn)國(guó)家不會(huì)大到足以改變世界。
中國(guó)和印度即將震動(dòng)世界。它們的人口加起來(lái)是全世界的40%，而且都是全球增長(zhǎng)最快的經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)是8%至10%，印度是6%至7%。中國(guó)是世界的工廠，印度開(kāi)始時(shí)是外包電話服務(wù)中心，現(xiàn)在已轉(zhuǎn)向涉及更復(fù)雜程序的商業(yè)運(yùn)作，以及環(huán)球企業(yè)的臨床研究中心。
中國(guó)和印度不僅是向日本及亞洲新興工業(yè)經(jīng)濟(jì)體學(xué)習(xí)，也向發(fā)達(dá)國(guó)家看齊。它們也選擇性地采納和順應(yīng)各種治理國(guó)家的模式及原則，以自我推動(dòng)走向前列。在一些工業(yè)領(lǐng)域，它們已經(jīng)超越亞洲其他國(guó)家和地區(qū)，結(jié)果將使世界重新進(jìn)行平衡。
我對(duì)中國(guó)和印度觀點(diǎn)的演變
我在上世紀(jì)50年代從政后，就對(duì)中國(guó)和印度有很深的興趣。跟許多同在50年代的民主社會(huì)主義分子一樣，我曾經(jīng)嘗試分析和預(yù)測(cè)這兩個(gè)龐大經(jīng)濟(jì)體之中，哪個(gè)會(huì)先成功。我曾經(jīng)相信那會(huì)是奉行民主的印度，而不會(huì)是共產(chǎn)中國(guó)。
然而，到了80年代，我已更加實(shí)際和接受它們之間的不同。相信民主和自由市場(chǎng)是進(jìn)步與致富的必然公式，是個(gè)簡(jiǎn)單化的看法。不過(guò)，我也堅(jiān)信無(wú)論政府是專(zhuān)制或民主，實(shí)行中央規(guī)劃、企業(yè)由國(guó)家擁有或進(jìn)行國(guó)有化，都會(huì)導(dǎo)致低效率和低回報(bào)率。而且，即使中國(guó)和印度都奉行民主、專(zhuān)制或共產(chǎn)主義，它們的表現(xiàn)也會(huì)不一樣。我現(xiàn)在相信用來(lái)衡量生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力的，除了標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)尺度之外，無(wú)形因素如文化、宗教和族群特性與國(guó)民氣質(zhì)，都會(huì)影響結(jié)果。
中國(guó)在二次世界大戰(zhàn)后，發(fā)展落后于印度。它的基礎(chǔ)設(shè)施及人口都在1937年至1945年的日本占領(lǐng)時(shí)期遭受破壞與蹂躪，接著爆發(fā)了內(nèi)戰(zhàn)。共產(chǎn)主義者在1949年取得勝利之后，中國(guó)采納了蘇聯(lián)的治理制度和經(jīng)濟(jì)政策。
印度在1947年8月獨(dú)立后，結(jié)存了許多英鎊，也繼承了前英國(guó)殖民地政府留下的良好治理制度和許多上好的機(jī)制。它有個(gè)奉行民主的體制與法制，也有一支中立而且訓(xùn)練有素的民事服務(wù)隊(duì)伍與國(guó)防部隊(duì)，人民又能講流利的英語(yǔ)。
不過(guò)，印度的優(yōu)勢(shì)卻隨著時(shí)間的流逝而減退。它采取了中央規(guī)劃制度。印度的政治領(lǐng)導(dǎo)人雖然有心改革，卻面對(duì)了不善于改變和抗拒改變的官僚體制。國(guó)內(nèi)地區(qū)之間的推擠和貪污情況更是于事無(wú)補(bǔ)。此外，因?yàn)閳?zhí)政黨在不斷易角，一味迎合民眾的民主政治使政策難以持續(xù)和貫徹。以杭州和班加羅爾這兩個(gè)可作比較的城市來(lái)說(shuō)，杭州的新機(jī)場(chǎng)在2000年啟用，班加羅爾的新機(jī)場(chǎng)雖然已計(jì)劃多年，但是卻遲至去年12月才獲得政府批準(zhǔn)建造。
中國(guó)這個(gè)在50年代經(jīng)濟(jì)仍相當(dāng)落后的國(guó)家，如今卻已迎頭趕上印度，并在多個(gè)領(lǐng)域超越印度。共產(chǎn)中國(guó)是怎么追上民主印度的？民主印度又為何失去了領(lǐng)先地位？
比較中印的公共行政
中國(guó)是否因?yàn)榫邆淞烁玫闹螄?guó)體制和有了制定公共政策的方法，所以后來(lái)居上？
先談稅務(wù)制度。十年前，中國(guó)有套非常復(fù)雜的稅務(wù)制度，包括省政稅、市政稅、跨省課稅、國(guó)內(nèi)貨物稅及種種收費(fèi)。自從推行了對(duì)制造品征收單一增值稅(Value Added Tax, VAT)的稅制之后，中國(guó)稅制的效率和效果都有所提升。
印度也曾好幾次嘗試推行全國(guó)性的增值稅制度，卻總不成功。最近一次是在今年4月1日，其中20個(gè)州改而推行增值稅制，卻有8個(gè)州仍拒絕參與。
中印都深受貪污問(wèn)題困擾，但是官僚的繁文縟節(jié)對(duì)印度行政效率的影響遠(yuǎn)比中國(guó)來(lái)得嚴(yán)重。在印度創(chuàng)業(yè)，須等上88天才能取得所有的相關(guān)準(zhǔn)證，中國(guó)只要46天。在印度申請(qǐng)破產(chǎn)，程序要花11年，中國(guó)則是2.6年。盡管中國(guó)歷經(jīng)了1958年的大躍進(jìn)和1966至1976年文化大革命兩段慘痛歷史，自1978年推行改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)走出谷底、成功回彈。
比較中印私人企業(yè)界
另一方面，印度的私人企業(yè)界卻遠(yuǎn)比中國(guó)活躍。身處印度的半關(guān)閉市場(chǎng)，印度的私人公司其實(shí)難以同美日最頂尖的私人企業(yè)相提并論，但是印度卻仍然不乏接近世界水平的私人企業(yè)，例如達(dá)達(dá)咨詢(xún)服務(wù)公司(Tata Consultancy Services)、資訊系統(tǒng)科技公司(Infosys)和Wipro。印度的跨國(guó)企業(yè)開(kāi)始在西方國(guó)家的地盤(pán)上收購(gòu)?fù)鈬?guó)公司。再加上印度企業(yè)更能遵循國(guó)際經(jīng)商法則，股本回報(bào)率也比中國(guó)公司來(lái)得高，資本市場(chǎng)也更加透明有效。
中國(guó)卻始終未能造就出偉大的私人企業(yè)，哪怕中國(guó)如今在科研上的投資已是高居全球第三位。而且中國(guó)的商業(yè)詐騙情況，規(guī)模也大得多。
中國(guó)和印度相互學(xué)習(xí)
中國(guó)人和印度人都意識(shí)到能從彼此身上獲益良多。中印正在勤懇刻苦地研究彼此的經(jīng)驗(yàn)，吸取對(duì)方可取的強(qiáng)處，兩國(guó)將能相互激勵(lì)、共同前進(jìn)。但是，雙方此刻必須避免陷入對(duì)立陣營(yíng)，一邊親美、一邊反美。
中國(guó)人都在以高度的熱忱去學(xué)習(xí)英文。他們很可能追上印度，雖然將永遠(yuǎn)無(wú)法培養(yǎng)出印度那樣的頂尖層次語(yǔ)言人才，能精通英文和英國(guó)文學(xué)。但是，以中國(guó)人的英文水平將足以同歐美的商人和學(xué)者輕易地建立聯(lián)系。在技術(shù)和科技層面，中國(guó)緊跟著印度的步伐，也開(kāi)始為思科(Cisco)等跨國(guó)企業(yè)提供軟件工程師。
印度憑著遠(yuǎn)低于中國(guó)的投資成本，過(guò)去十年來(lái)取得快速增長(zhǎng)。在如何有效善用資源方面，中國(guó)還得向印度學(xué)習(xí)。
中國(guó)和印度即將震動(dòng)世界
中國(guó)渴望打造一個(gè)像印度一樣的服務(wù)領(lǐng)域。打個(gè)比方，中國(guó)找來(lái)一家印度公司，為深圳的1000名軟件計(jì)劃經(jīng)理提供儀態(tài)、社交和談判技巧的培訓(xùn)。中國(guó)一家頂尖的科技公司華為到班加羅爾投資，以汲取印度的軟件技術(shù)。中國(guó)人希望軟件外包行業(yè)能提升到國(guó)際水平，希望仿效印度，學(xué)會(huì)怎么跟歐美客戶(hù)打交道。
印度則期待同中國(guó)一樣，在制造業(yè)領(lǐng)域成功吸引大量的海內(nèi)外資金。中國(guó)已建立起四通八達(dá)的通訊及交通基礎(chǔ)設(shè)施、電力供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、水利資源，并推行政策去促使制造業(yè)有能力引進(jìn)巨額外商直接投資，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)，也刺激了高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。中國(guó)在這些工作上所展示的效率和效益，值得印度效仿。印度的增長(zhǎng)熱點(diǎn)始終集中在信息科技領(lǐng)域，但是這個(gè)領(lǐng)域卻無(wú)法制造就業(yè)機(jī)會(huì)。不過(guò)，印度現(xiàn)在有了個(gè)大規(guī)模的高速公路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)計(jì)劃，至今已有超過(guò)一半完工。
