中新網(wǎng)3月28日電 《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》今日載文稱，3月23日起，中石化、中石油集團(tuán)旗下煉油廠的汽油出廠價(jià)從4275元/噸上調(diào)至4575元/噸，每噸上調(diào)300元。此次油價(jià)上漲，招致了前所未有的公眾質(zhì)疑的聲音。從新浪網(wǎng)上的調(diào)查結(jié)果來看，在超過43000的投票網(wǎng)友中，有83%認(rèn)為此次漲價(jià)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生消極影響。不少觀點(diǎn)直指目前的油品定價(jià)機(jī)制。

　　石油企業(yè)經(jīng)營成本難以合理界定

　　目前中國現(xiàn)行的石油價(jià)格形成機(jī)制是沿用2001年制定的標(biāo)準(zhǔn)，即國內(nèi)汽、柴油價(jià)格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價(jià)格掛鉤，汽、柴油零售價(jià)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，由國家計(jì)委(現(xiàn)為發(fā)改委)制定并公布零售中準(zhǔn)價(jià)；具體零售價(jià)由中石油、中石化集團(tuán)公司在規(guī)定浮動(dòng)幅度內(nèi)確定，浮動(dòng)幅度為上下8%。

　　國家發(fā)改委能源研究所所長周大地卻認(rèn)為，目前國內(nèi)石油企業(yè)的經(jīng)營成本究竟有多少是合理的還很難說。按照國際市場的一般規(guī)律計(jì)算。56美元/桶的原油期貨價(jià)格，成品油價(jià)格大約為58美元/桶，合400美元/噸，可推測每升成品油的價(jià)格約在0.34美元,合人民幣2.8元左右,在這個(gè)基礎(chǔ)上加上石油加工企業(yè)的生產(chǎn)效率、營銷成本、運(yùn)輸費(fèi)用等變量,就成為最后的成本。

　　但當(dāng)前的價(jià)格機(jī)制下，國際油價(jià)上漲時(shí)國內(nèi)油價(jià)上調(diào)，國際油價(jià)下跌時(shí)，國內(nèi)油價(jià)的下調(diào)卻不明顯，給消費(fèi)者造成了“只漲不跌”的印象。

　　發(fā)改委定價(jià)機(jī)制從未公布

　　據(jù)市場分析師介紹，2001年時(shí)的定價(jià)機(jī)制的主要目標(biāo)是保持國內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定。從現(xiàn)在來看，這套體制對(duì)價(jià)格調(diào)整有明顯的滯后性，國內(nèi)價(jià)格與國際價(jià)格接軌流于形式，只能反映國際市場的供求和趨勢，卻不能完全反映國內(nèi)市場的供求。

　　3月16日，紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油加權(quán)平均價(jià)格較上個(gè)月上漲60.94%。漲幅驚人，如果就此來確定國內(nèi)的油品價(jià)格，就未免有失偏頗。

　　至于發(fā)改委制定的油品零售價(jià)格的形成機(jī)制，發(fā)改委的人士拒絕采訪。而據(jù)銀河證券的分析師甘添介紹，目前發(fā)改委在制定價(jià)格時(shí)往往除了考慮當(dāng)時(shí)的原油價(jià)格外，還需要根據(jù)當(dāng)時(shí)國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、消費(fèi)價(jià)格指數(shù)以及中石油、中石化的企業(yè)情況綜合考慮。但其定價(jià)機(jī)制從未對(duì)外公布過。

　　專家認(rèn)為，中國國內(nèi)的油價(jià)目前看來，已經(jīng)無法回避國際油價(jià)的波動(dòng)。

　　市場化是新機(jī)制方向

　　雖然錯(cuò)過了2000年的低油價(jià)這個(gè)油價(jià)定價(jià)機(jī)制改革的最好時(shí)期，但面對(duì)不斷增長的國內(nèi)能源需求和日益臨近的國內(nèi)油品市場開放時(shí)限，即使是處在高油價(jià)時(shí)代，改革也依然被認(rèn)為是解決困境最好的途徑。

　　社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員、能源經(jīng)濟(jì)中心主任史丹透露，發(fā)改委已經(jīng)著手對(duì)現(xiàn)行油價(jià)定價(jià)機(jī)制進(jìn)行改革。據(jù)了解，改革石油定價(jià)機(jī)制的方案將主要由發(fā)改委能源局、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局、價(jià)格司三個(gè)部門共同研究制定，而改革方案目前仍在保密狀態(tài)。

　　2004年，曾有國家發(fā)改委官員透露過定價(jià)機(jī)制的三種改革思路：一是政府只管出廠價(jià)、到岸價(jià)，其余的批發(fā)價(jià)、調(diào)撥價(jià)、零售價(jià)完全放開；二是政府只管零售價(jià)，在國際、國內(nèi)批發(fā)價(jià)一定浮動(dòng)范圍內(nèi)零售價(jià)不變；三是政府對(duì)軍用、民航、鐵路等領(lǐng)域以及國家儲(chǔ)備油價(jià)實(shí)行管理，其余一律放開。

　　史丹認(rèn)為，能源供需關(guān)系不太緊張的時(shí)候是進(jìn)行改革的最好時(shí)期，“2000年的低油價(jià)的確是個(gè)好時(shí)機(jī)”。而按照目前的情況看，未來幾年內(nèi)，國際市場上石油供需緊張的狀況都不會(huì)有所改善。但迎難而上，在高油價(jià)時(shí)代進(jìn)行改革，也未必不好。“如果能源緊張能促使發(fā)改委把相關(guān)工作做得更細(xì)些，反倒是件好事�！�(勾曉峰)