四、大力推進經(jīng)濟體制改革和對外開放
今年，我們要用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，在一些重點領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。
(一)繼續(xù)推進農(nóng)村改革。農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現(xiàn)這一目標只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務。同時，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。
(二)深化國有企業(yè)改革。國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進。一要堅持國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。推行企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責任制。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。
(三)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。認真貫徹落實國務院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境；進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。
(四)加快金融體制改革。這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務。要加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實國務院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎建設，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管。
(五)推進財稅體制和投資體制改革。健全公共財政體制，完善和規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關(guān)辦法，完善項目審批、核準和備案制度；建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系；規(guī)范政府投資的范圍和行為；健全政府投資監(jiān)管制度；建立政府投資和國有企業(yè)投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。
(六)加強市場體系建設。積極發(fā)展各類要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價格改革，理順價格關(guān)系。深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治；繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場、建筑市場和房地產(chǎn)市場；深入開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動；嚴厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟犯罪活動。加快社會信用體系建設。
今年，我國對外開放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進一步開放服務領域。我們要適應新形勢，切實做好對外開放工作。一要加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設。妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進外資與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平結(jié)合起來。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。
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