中新網(wǎng)1月28日電 民政部基層政權和社區(qū)建設司城市工作處湯晉蘇處長接受中國青年報記者采訪時說，“伴隨著改革的深入和社會的轉型，城市居民委員會面臨著不少現(xiàn)實難題，主要表現(xiàn)為職能超載、職權有限和角色尷尬�！�

　　據(jù)介紹，我國城市居民委員會1949年12月最早出現(xiàn)在杭州市上城區(qū)，截至2003年年底，共有77518個居民委員會，124.4萬個居民小組，社區(qū)居委會干部近40萬人。

　　在經(jīng)濟和社會發(fā)展的進程中，我國城市基層社會管理出現(xiàn)了許多新的領域，城市居民委員會的負載量越來越重，職能超載。

　　首先，現(xiàn)代企業(yè)制度的建立、事業(yè)單位分類管理制度的推行以及機關單位后勤體制的改革，使得各單位將自己原來承擔的政治行政職能、社會職能剝離出來，回歸給政府和社會。在目前我國社區(qū)民間組織不發(fā)達的情況下，現(xiàn)有的比較成熟的居民委員會體系幾乎成了惟一的接受主體。其次，隨著人口的老齡化、無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給居民委員會增添了更多的管理、服務工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心下移，由此帶來了原來實行條條管理的很多部門將任務下放到社區(qū)，給社區(qū)增加了許多新的管理內容。

　　我國目前的居民委員會體系不僅承接了單位剝離出來的職能，還增加了許多新的管理領域；不僅要承擔社會功能，還要承擔行政功能，甚至有些社區(qū)還承擔部分經(jīng)濟功能。居民委員會體系的職能已經(jīng)大大超載，但仍不能滿足社會發(fā)展的需要。

　　另外，由于“條塊分割”的存在，居民委員會的能力十分有限。居委會一般沒有財務支配權，其支出項目要由街道辦事處批準。在實際工作中，街道辦事處與居委會“上下級”關系的色彩很重。在一些地方，城市基層政府對社區(qū)居委會不是給予“指導、幫助和支持”，而是把社區(qū)居委會當做街道辦事處的下屬機構，經(jīng)常下達指令性行政任務。有的地方把社區(qū)物業(yè)管理與社區(qū)居委會混為一體，或者用物業(yè)管理機構替代社區(qū)居委會，經(jīng)常引起扯皮或沖突。

　　職能超載，但職權又十分有限，使得居委會的角色出現(xiàn)了尷尬。居委會基層群眾性自治組織的地位實際上被虛化，變成了各級黨委、政府部門工作的承受層、操作層和落實層。居委會的自治功能得不到實現(xiàn)，導致居委會法律地位的懸空，不能體現(xiàn)居民的主體意識和參與意識，因而也就很難贏得居民的認同。

　　居委會對上過分依賴，而向下不能真正深入到居民中去，這種被動的局面長期下去將造成政府權威在基層支持資源的流失。尤其在出現(xiàn)物業(yè)公司、業(yè)主委員會等組織后，居委會的工作面臨著挑戰(zhàn)。

　　湯晉蘇介紹，全國人大已將修訂《居民委員會組織法》列入了“十五”立法規(guī)劃，民政部已形成草案送審稿。草案規(guī)定社區(qū)的范圍是居民委員會的轄區(qū)，規(guī)范了居委會與城市基層政府及其派出機關的關系，明確要求“不得干預依法屬于居民自治范圍內的事項”、“政府及其有關部門需要委托居民委員會承辦的事項，應按照費隨事轉的原則提供必要的經(jīng)費和條件”。增補了建立協(xié)商議事制度的內容，明確了居委會與社區(qū)單位在社區(qū)建設上的共駐共建關系。規(guī)定“業(yè)主委員會、物業(yè)管理機構等組織在開展活動中，應當積極配合居民委員會依法履行自治管理職能，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督�！� (王亦君)