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一張試卷，一個分數(shù)定終身，多年來，中國學生的命運就這樣被決定。教育部在一些地方低調試行的中考改革，將于2007年推向全國，這一次，又是誰來決定學生們的命運？
-本刊記者/劉溜
“幾十年下來只按分數(shù)選拔學生，一張試卷就定了一個學生的命運，標準太簡單，盲目、武斷而且殘酷�！苯逃炕A教育課程教材發(fā)展中心主任助理劉兼說。
近幾年來，初中升學率已遠低于高中升學率，如2003年全國初中升學率為59.3%,高中升學率已達到83.4%，中考已成為比高考更加殘酷的考試大關。
教育部正低調推行的中考改革力圖改變這一局面。
2004年6月，歷經三年的新課程學習，17個國家基礎教育課程改革實驗區(qū)的首批初中畢業(yè)生參加了單獨命題的學業(yè)考試，他們的綜合素質成為高中招生的主要依據(jù)之一，打破了以往以分數(shù)作為惟一標尺的高中招生制度。
2005年，實驗區(qū)擴大到500多個，除西藏、上海外，其余各省、自治區(qū)、直轄市都有實驗區(qū)，中考改革全面推廣。按計劃，到2007年，將有20多個省全面實行新中考。
不少學者認為，此次中考改革力度之大，可以說是50年來前所未有的。
成績不再是惟一
2004年6月，深圳南山區(qū)第一批接受新課程教學的初中畢業(yè)生參加了畢業(yè)考試，他們無從知道五個科目考試成績的具體分數(shù)是多少，取而代之的是A+、A、B+、B、C、D，一共6個等級。除了學業(yè)考試外，還有綜合素質評價，后者分為兩部分，一是“綜合評定”，由自評、小組互評與教師評定組成；二是政治、信息技術、科學實驗操作、綜合實踐活動等綜合素質考查科目，也都分為各個等級。
接下來是高中錄取，在第一批重點高中的投檔生中，有兩名學生學業(yè)成績的等級相同，而綜合評定一個為A+，一個為A，二選一，結果得A+的學生被錄取。錄取結果公布后，沒被錄取的學生的家長并未提出異議，表示愿意出3萬元擇校費讓孩子上重點中學。
“開始我們也很擔心，但這位學生家長毫無怨言，對這種方式很理解”，南山區(qū)教研室主任禹明說。
在青島，盡管仍然保留了考試分數(shù)，但普通高中錄取的300多名學生中有44名是低分上來的，這意味著同時有44名分數(shù)相對較高的學生因綜合素質而被刪下。
17個實驗區(qū)均成立了招生投訴部門，高中招生結束至今，沒有接到一份投訴舉報。
教學逼著考試改
這17個實驗區(qū)從2001年開始新課程改革，從科目設置、教材內容到教學方式都與其他地方不同，新課程把素質教育作為中心。
2003年下半年，教育部找到北京師范大學心理學院副院長車宏生，請他負責組建教育部初中畢業(yè)與普通高中招生制度改革項目組，開始著手準備中考改革，此時據(jù)這第一批學習新課程的學生畢業(yè)已不足一年。
“新課程改革決定了中考要改革�！眲⒓孢@樣論及二者的關系。新課程強調在課程學習中培養(yǎng)素質，注重創(chuàng)造性、動手能力，要有挑戰(zhàn)性、探索性，開發(fā)出學生發(fā)自內心的好奇心和求知欲。
劉兼從三個層面來闡釋新課程的變化：第一是門類、課時、內容、教材的新變化；第二是教學、學習、評價方式、管理方式的新變化；第三是通過課改，發(fā)自內心地尊重每一個學生，并由學校向社會傳播一種“民主、開放、科學、平等、對話、協(xié)商”的文化氛圍。
學習課程變了，“如果考試不改，理念和大綱不變，那么按新課程學習的學生就會吃虧”，車宏生說，這樣，中考已是非改不可，不然老師就沒辦法教。在課改過程中，的確有些家長抵制，把孩子轉學到其他非課改地區(qū)。
教育部意識到，如果不改變傳統(tǒng)的考試方式，在考試“指揮棒”的作用下，新課程在培養(yǎng)學生綜合素質方面的成效只會付之東流。2004年，新課程已在20多個省全面鋪開，三年后，新的中考及招生方式將成為通行模式。
高中有了招生自主權
在本次中考改革中，“教育部總的指導意見為高中留出了相當大的招生自主空間”，車宏生說。
改革后，常規(guī)的招生錄取有兩項依據(jù)，一是學業(yè)考試，成績以等級呈現(xiàn)，一個等級通常有二三十分的差距，一是主觀性較強的綜合素質評價，也都分為4至6個等級。等級的區(qū)分度相比分數(shù)而言大為模糊，有眾多的學生處于同一個等級。
具體的招生錄取按照“分批錄取、差額投檔”的方式進行，各地的差額比例不一。內蒙海渤灣區(qū)按120%的比例進行投檔，第一批優(yōu)質高中計劃招生62人，投檔74人，按等級高低進行錄取，有12人處于臨界點的同一等級，而12人中只能錄取7人。
“在這種情形下，無論錄取其中哪名學生，都是沒問題的，這是高中的招生自主權所在。當然高中要看學生的成長記錄，或是進行加試，通過這些來進一步選拔�！避嚭晟f。
界線的模糊帶來錄取的難度，也無疑加大了風險和爭議。最終海渤區(qū)通過增加名額，來省掉了加試環(huán)節(jié)。
中考改革還開辟了各式名樣的“綠色通道”，予以破格錄取。山西省曲沃區(qū)是其中的招生方式集大成者：優(yōu)秀生保送，占全縣畢業(yè)生總人數(shù)的3%；誠信推薦：考試失常的優(yōu)秀生，結合平時成績和表現(xiàn)并由兩名資深教師考查推薦，也可錄用；特長生招生；薄弱學校指標單列：在優(yōu)質高中的招生計劃中，劃出一定的招生指標給相對薄弱的初中學校。
除此之外，招生錄取仍保留著一條“灰色通道”，即擇校。取消擇校生并不在本次中考改革的目標之內�！案鞯貐^(qū)的政策都沒有涉及擇校生，擇校仍然按教育部的限人數(shù)、限分數(shù)、限錢數(shù)三限原則進行”，教育部初中畢業(yè)與高中招生制度改革項目組協(xié)調人、山西省教育科學研究院副院長賀斌說，“但是在加強綜合素質的大環(huán)境下，也應當對擇校進行加試，對其綜合素質予以考查。”
教育權力面臨再分配
2004年的17個實驗區(qū)的中考改革中，寧夏靈武、山西曲沃、長沙開福區(qū)、內蒙海勃灣四個實驗區(qū)進行了四區(qū)聯(lián)合命題。聯(lián)合命題不但打破了區(qū)域的限制，而且超越了地方教育行政部門而成立了聯(lián)合的專業(yè)命題小組。
中考改革實質上是一次權力的再分配，出題權、判分權和錄取權皆重新劃分，將形成新的權力格局�！皺嗔ο路�，就意味著有些權力被剝奪。教育行政部門退出一些領域，減少行政色彩，聯(lián)合命題已有這個味�！避嚭晟f。
他預言，10年之內將出現(xiàn)專門的考試機構，學生可能直接去中介考試機構參加考試，就像美國的ETS，其作用將是革命性的。
深圳南山區(qū)教研室主任禹明則提出，對這場波及教育計劃體制根本的改革，行政部門是否一致還很難說，要各地方部門交出自己的一塊自留地，會遇到不小的阻力，教育部要真正下決心，統(tǒng)一行動。
如果說來自地方行政部門的阻力還在意料之中的話，那么高中學校校長們的態(tài)度則讓人吃驚。項目組在調研中發(fā)現(xiàn)，有部分高中學校校長明確表示不愿享有高中招生自主權，視之為燙手山芋。
一位校長苦笑著告訴記者，“這自主權，我敢要嗎？當官的遞條子的不說，招生標準不一，界限模糊，難保不會引起爭議�！�
下一步將是高考改革？
2004年12月27日下午，杭州市余杭區(qū)臨平三中的全體學生的家長齊齊坐在教室里，看電視里校長講解余杭區(qū)2005年初中畢業(yè)考試與高中招生制度改革方案。
余杭區(qū)是今年將進行中考改革的500多個課改實驗區(qū)中的一個。今年浙江省共有三個實驗區(qū)，到2007年，全省全部完成改革。
有家長提出，“如果一味弱化中考，那么高考怎么辦？”浙江省教育廳基礎教育處處長董惠銘表示，海南、江蘇等四省從2004年起也開始了高中階段的新課程改革，將素質教育的思路推及到高中�？梢韵胍姡锌几母锉貙⑼七M高考改革。
