中新網(wǎng)1月13日電 長(zhǎng)期從事環(huán)境執(zhí)法有關(guān)工作的國(guó)家環(huán)保總局環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)陸新元近日在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)指出，中國(guó)已建立起國(guó)家、省、地、縣四級(jí)環(huán)境執(zhí)法體系，但是，受機(jī)制、體制、法制、能力諸方面的制約，環(huán)境執(zhí)法難的現(xiàn)象在全國(guó)還普遍存在，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題還沒有根本解決。
陸新元認(rèn)為，解決這一問題，必須以打破地方保護(hù)主義為目的，以落實(shí)地方政府對(duì)環(huán)境執(zhí)法負(fù)責(zé)為重點(diǎn)，以整合執(zhí)法資源為手段，逐步理順體制、健全機(jī)制、強(qiáng)化法制、增強(qiáng)能力，切實(shí)加大環(huán)境執(zhí)法力度。
加強(qiáng)環(huán)保政績(jī)考核，是克服地方保護(hù)主義影響，促使各級(jí)政府切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法工作的重要手段。地方保護(hù)是環(huán)境執(zhí)法難的最大障礙。首先，要加強(qiáng)政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境法制教育，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績(jī)觀。其次，建立完善的領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)實(shí)績(jī)考核制度，實(shí)行環(huán)境責(zé)任追究制。再次，對(duì)出現(xiàn)重特大污染事故或污染集中反彈等現(xiàn)象的，實(shí)行“一票否決”。
完善環(huán)境法制是強(qiáng)化執(zhí)法手段，打擊環(huán)境違法行為的根本措施。在法律上明確地方各級(jí)人民政府及經(jīng)濟(jì)、工商、供水、供電、監(jiān)察和司法等有關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，建立并完善環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制；增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度的可操作性，對(duì)環(huán)境法律、法規(guī)中義務(wù)性條款設(shè)置相應(yīng)的法律責(zé)任和處罰條款；增加對(duì)環(huán)境違法行為的處罰額度，提高違法行為的成本；賦予環(huán)保部門必要的強(qiáng)制執(zhí)法手段，落實(shí)對(duì)違法排污企業(yè)“停產(chǎn)整頓”和出現(xiàn)嚴(yán)重環(huán)境違法行為的地方政府停批停建項(xiàng)目權(quán)等。
理順執(zhí)法體制是提高執(zhí)法效能，克服地方保護(hù)主義的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在美國(guó)、法國(guó)、北歐一些國(guó)家，環(huán)保部門實(shí)行垂直管理體制，把整個(gè)國(guó)家分成若干區(qū)域，區(qū)域環(huán)境部門有獨(dú)立的執(zhí)法隊(duì)伍，不受當(dāng)?shù)卣茌牐蓪?duì)各州市直接處罰，這樣就避免了地方保護(hù)。我們可以借鑒這種自上而下垂直管理的體制。
在環(huán)境執(zhí)法中，還要充分發(fā)揮全社會(huì)參與環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督的積極性。充分發(fā)揮執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職能、公眾的外部監(jiān)督、企業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督作用，構(gòu)建“三元環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系”。通過開展企業(yè)內(nèi)部環(huán)保監(jiān)督員試點(diǎn)工作，探索新型企業(yè)環(huán)境管理體制，促進(jìn)企業(yè)提高自主守法水平和能力；及時(shí)公開環(huán)境違法重點(diǎn)案件的查處情況；通過聘任特約環(huán)保監(jiān)督員等，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的公眾參與。此外，還要加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和媒體監(jiān)督。
環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍也要不斷加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境執(zhí)法水平和能力。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提高執(zhí)法水平和能力，建設(shè)一支精干、高效、廉潔、文明的環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍。積極加強(qiáng)硬件建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)污染源安裝主要污染物在線監(jiān)控裝置，實(shí)現(xiàn)在線遠(yuǎn)程定量化監(jiān)控。暢通12369環(huán)保熱線，實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
陸新元強(qiáng)調(diào)說，出現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法難的根本原因還是中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平比較低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，環(huán)境意識(shí)淡薄。因此，環(huán)境執(zhí)法難不單純是一個(gè)法律問題，而是關(guān)系到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)方面的綜合問題。環(huán)境執(zhí)法難的問題需要在發(fā)展中逐步加以解決。當(dāng)然，這種發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展觀所要求的可持續(xù)發(fā)展。(齊名)
