中新網(wǎng)8月18日電 人民日?qǐng)?bào)今天刊文再度探討不久前發(fā)生的西安體彩寶馬案件。文章認(rèn)為，這一事件集中暴露了公證工作中出現(xiàn)的問題。文章并呼吁中國加快公證法的立法工作，避免“彩票寶馬案”之類的案件發(fā)生。

　　公證為何缺失

　　文章認(rèn)為，這一事件暴露出公證工作中的如下問題：

　　首先，公證人員素質(zhì)參差不齊，職業(yè)化水平較低是公證質(zhì)量不高的重要原因。目前，公證員隊(duì)伍發(fā)展不穩(wěn)定，人才流失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在過去的兩年時(shí)間里，全國共有2000余名公證員轉(zhuǎn)行，占到公證員總數(shù)的20%。在全國通過司法考試的人員當(dāng)中，只有不到1%的人愿意從事公證工作。

　　中國公證機(jī)構(gòu)改制后，由國家機(jī)關(guān)變?yōu)槭聵I(yè)單位，由于相關(guān)配套措施沒有跟上，導(dǎo)致辦案質(zhì)量下降。由于目前中國實(shí)行的是自愿公證制度，而不是法定公證制度，實(shí)行自收自支后的公證處，既要保吃飯、保業(yè)務(wù)，還要保證離退休人員的退休和醫(yī)療費(fèi)用；實(shí)行全額管理統(tǒng)收統(tǒng)支及差額補(bǔ)助的公證處，要完成財(cái)政下達(dá)的年度創(chuàng)收指標(biāo)。生存的壓力迫使公證處自己去開拓證源，從而加劇了公證行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)化傾向日趨嚴(yán)重。

　　中國公證執(zhí)業(yè)活動(dòng)缺乏保障，對(duì)公證當(dāng)事人提出的虛假材料或在公證員面前作出的虛假陳述行為，沒有相應(yīng)的制裁措施。目前，公證調(diào)查往往得不到有關(guān)部門和個(gè)人的配合，責(zé)權(quán)不對(duì)稱，導(dǎo)致公證執(zhí)業(yè)常常處于兩難境地。

　　時(shí)代呼喚公證法

　　文章指出，現(xiàn)行《中華人民共和國公證暫行條例》自發(fā)布距今已“暫行”23年了，它的許多內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，原有制度框架與管理模式也與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)。公證制度的存在及其作用的發(fā)揮，目前在國家有關(guān)實(shí)體法中還缺少應(yīng)有的依托和支撐，除公證的職能、效力缺乏完整的規(guī)制外，最突出的就是法定公證制度在中國尚未確立，公證業(yè)務(wù)基本靠當(dāng)事人自愿申辦和公證機(jī)構(gòu)的開拓，制約著公證監(jiān)督性、預(yù)防性功能的充分發(fā)揮。

　　公證書的效力難以得到落實(shí)。有些司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)對(duì)是否采信和執(zhí)行經(jīng)公證的債權(quán)文書隨意性很大，缺乏相應(yīng)的制約措施。

　　中國公證執(zhí)業(yè)環(huán)境也有待進(jìn)一步改善，一些政府行政管理部門仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的管理方式，過分依賴行政手段，不習(xí)慣和不善于運(yùn)用公證手段管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)；一些部門借助行政權(quán)力，推進(jìn)各種名目的鑒證、認(rèn)證，給公證工作帶來沖擊；少數(shù)不法分子利用公證的公信力，冒用公證處和公證員名義，制作假公證文書。這些嚴(yán)重?fù)p害了公證秩序和公證形象。