中新網(wǎng)8月4日電 在中國，科級職務(wù)以下的公務(wù)員占92%，只有8%的公務(wù)員是副處級職務(wù)以上。公務(wù)員晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)需求的無限性與政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)供給的有限性，極大地阻礙了公務(wù)員個人的發(fā)展空間。如何解決公務(wù)員的個人發(fā)展問題？在本周出版的《瞭望》中，國家行政學(xué)院宋世明博士撰文介紹了目前存在的有關(guān)中國公務(wù)員改革中涉及公務(wù)員晉升的兩種思路。
思路一：以人為中心 取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
該種觀點認(rèn)為，首先，取消現(xiàn)行非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)設(shè)置，建立單一的職務(wù)序列。具體說來，要取消原有的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)從副股長到總理分12層次，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)則只有“干事”一個層次，合并組成單一的職務(wù)序列。實際上整個公務(wù)員分為兩類：領(lǐng)導(dǎo)類與級別類。
其次，建立以資歷和實績?yōu)橹饕罁?jù)的級別系列。初步考慮，設(shè)置27個級別，并將其分為初級、中級、高級三個級別段。初次確定為級別時，以公務(wù)員的學(xué)歷、資歷為主要依據(jù)。級別的晉升，以公務(wù)員的德才表現(xiàn)、工作實績和資歷為依據(jù)。
再次，級別和職務(wù)相分離。改變現(xiàn)行的以公務(wù)員所任職務(wù)確定其級別范圍的做法，不以職務(wù)確定級別范圍，公務(wù)員職務(wù)和級別的晉升獨立進(jìn)行。
思路二：以職位分類為導(dǎo)向 改造非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
首先，職務(wù)設(shè)置要到位。
1、根據(jù)公務(wù)員是否承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，將公務(wù)員職務(wù)分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)與非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)兩大類型。領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，而非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，承擔(dān)崗位職責(zé)。其中，部分較高職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，可協(xié)助同級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)工作，或者經(jīng)授權(quán)負(fù)責(zé)或協(xié)調(diào)某一方面的工作。
2、專業(yè)技術(shù)職務(wù)只在專業(yè)技術(shù)類職位(如公安部門中的法醫(yī)、外交部門中翻譯)中設(shè)置。這類公務(wù)員將在機(jī)關(guān)中承擔(dān)專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供直接的技術(shù)支持和保障，成為本職工作的專家。初步設(shè)想，該職務(wù)分為8個職務(wù)層次，相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員中巡視員以下、科員以上的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次。
3、行政執(zhí)法職務(wù)只在工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、環(huán)保等行政執(zhí)法部門的基層單位的行政執(zhí)法職位中設(shè)置，主要履行行政監(jiān)管、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政稽查等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。初步設(shè)想，行政執(zhí)法職務(wù)分為7個職務(wù)層次，最高職務(wù)層次相當(dāng)于綜合管理類公務(wù)員的調(diào)研員，最低相當(dāng)于辦事員。
其次，職級設(shè)置要合理。
新的設(shè)計將賦予級別三種人事管理功能：對不同類別職務(wù)進(jìn)行平衡比較；
成為公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要臺階，除了職務(wù)晉升之外，職級晉升也是公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的一條重要渠道；
職級是與職務(wù)一樣是重要的確定公務(wù)員工資及其他待遇的依據(jù)。這樣，不升職務(wù)的公務(wù)員，也可以隨著職級的晉升而提高待遇。
