中新網(wǎng)7月26日電 據(jù)中國青年報消息，國家審計署沈陽特派辦最近披露：“大學城”建設實為政府行為，其資金來源主要是財政對土地的各項費、稅、出讓金收入及大量銀行貸款。

　　報道說，為解剖“大學城”在建設中各個環(huán)節(jié)存在的普遍問題，審計部門通過在3個“大學城”、19所高校發(fā)放調(diào)查表，獲得了關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

　　審計組把調(diào)查的核心問題鎖定在政府決策及有關(guān)職能部門對政策法規(guī)的執(zhí)行情況；土地的征用、審批及農(nóng)民切身利益問題；高校建設規(guī)模、標準及發(fā)展的經(jīng)濟實力問題；貸款規(guī)模、運用及潛在的風險問題等。

　　通過各項資金來源渠道占資金總額比例的分析，審計組得出“大學城”中各高校建設計中劃投資銀行貸款所占比重大，而實際建設過程中，對貸款依賴性更強。并認為，“一陣風”上馬、盲目建設“大學城”的后果是出現(xiàn)“新一輪資產(chǎn)投資———閑置———不良資產(chǎn)”的惡性循環(huán)。

　　審計組認為，“大學城”建設中普遍存在著放貸銀行對貸款使用跟蹤監(jiān)管不力問題，建議金融監(jiān)管部門對違反貸款的制度進行清理整頓，從源頭防范金融風險。

　　“大學城”總體規(guī)劃中，建設用地大多超過土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)模，審計組指出原因是，規(guī)劃部門和國土部門在制定大學城總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃過程中各自為政，導致部分項目的選址和建設用地不符合土地利用總體規(guī)劃，使大量耕地被占用，基本農(nóng)田得不到保護。

　　審計組建議，由國務院統(tǒng)一土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的審批權(quán)限，防止基本農(nóng)田流失，保護耕地和農(nóng)民利益，增強保護社會效益的約束機制。

　　“大學城”的建設在一些地方還享受到了特權(quán)。審計組發(fā)現(xiàn)，有的省、市政府居然對“大學城”免收新增建設用地有償使用費。

　　審計人員經(jīng)過與國家制定政策部門及省、市執(zhí)行政策部門對有關(guān)法規(guī)反復研究討論發(fā)現(xiàn)，有關(guān)政策規(guī)定對新增建設用地的征地、供地環(huán)節(jié)有所混淆，圈內(nèi)圈外界線不清。

　　審計部門建議國務院責成有關(guān)部門對文件造成的理解混亂和執(zhí)行中的偏差，給出明確的解釋和界定，并修訂征收辦法。(劉世昕)