中新網(wǎng)7月24日電 本周《瞭望》雜志報(bào)道說(shuō)，千年瓷都的桂冠在千年鎮(zhèn)慶前夕被人摘走，確實(shí)陶瓷業(yè)的衰落值得景德鎮(zhèn)人認(rèn)真反思。但更值得反思的是，被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)寄予厚望的行業(yè)協(xié)會(huì)，難道除了熱衷于評(píng)選評(píng)比外，就沒(méi)有更重要的職能更重要的工作更重要的作用了？

　　行業(yè)協(xié)會(huì)有何職能

　　報(bào)道提出了這樣的疑問(wèn)：今天“中國(guó)十大”，明天“某某百?gòu)?qiáng)”，后天“某協(xié)會(huì)放心工程”，各種行業(yè)協(xié)會(huì)組織的評(píng)比令人眼花繚亂。中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)為何如此熱衷評(píng)選？在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該承擔(dān)怎樣的職能？

　　對(duì)此，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心副主任楊團(tuán)研究員認(rèn)為，行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦各項(xiàng)評(píng)比不是不可以。因?yàn)榭偟膩?lái)說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)是一種中介組織，其職能概括起來(lái)有對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩點(diǎn)。對(duì)外主要是代表企業(yè)利益和政府商討有利于行業(yè)發(fā)展的政策；對(duì)內(nèi)則主要是在同行中組織大家自律，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量等等。這其中，自律通常是靠獎(jiǎng)懲來(lái)實(shí)現(xiàn)。組織各種評(píng)選是各協(xié)會(huì)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的方法之一；懲罰，通常是采取制裁的方法。楊團(tuán)說(shuō)，制裁是各個(gè)機(jī)構(gòu)非常害怕的，也是行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)自律的殺手锏。

　　但現(xiàn)在，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)基本上都是獎(jiǎng)勵(lì)，極少采取制裁的方法。這是因?yàn)�，很多時(shí)候搞評(píng)選可以賺到錢，最起碼可以拉到各種贊助，且總有一些機(jī)構(gòu)、一些地方喜歡當(dāng)頭，喜歡出名。但是制裁就不一樣了，它并不能給一些追求短期利益的行業(yè)協(xié)會(huì)帶來(lái)“好處”。

　　楊團(tuán)認(rèn)為，按理說(shuō)，行業(yè)協(xié)會(huì)的第一個(gè)職能是代表企業(yè)的利益和權(quán)益，在企業(yè)內(nèi)部形成一個(gè)共同的規(guī)則，比如說(shuō)，形成價(jià)格同盟。這個(gè)功能中國(guó)古代就有。到了近現(xiàn)代，行業(yè)協(xié)會(huì)一個(gè)很重要的功能是信息功能，包括信息的溝通和統(tǒng)計(jì)。比如說(shuō)行業(yè)內(nèi)有多少家企業(yè)，大家的發(fā)展水平怎么樣。第三個(gè)職能是在市場(chǎng)服務(wù)方面為客戶服務(wù)。第四是幫助政府做好行業(yè)的規(guī)劃，提供一些本行業(yè)可操作的具體政策，如制定行業(yè)的準(zhǔn)入政策，制定同行業(yè)評(píng)價(jià)評(píng)估的操作規(guī)則等等。

　　至少面臨四個(gè)問(wèn)題

　　楊團(tuán)認(rèn)為，中國(guó)目前的行業(yè)協(xié)會(huì)面臨很多問(wèn)題，概括起來(lái)，至少有四點(diǎn)：

　　——體制問(wèn)題。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是市場(chǎng)中的組織，應(yīng)該成為企業(yè)的娘家，代表企業(yè)按市場(chǎng)化運(yùn)作。但我們的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的關(guān)系卻是油跟水的關(guān)系，相互之間無(wú)法融合。許多行業(yè)協(xié)會(huì)的工作就是想辦法要錢，包括舉行各種各樣的評(píng)選，而不是進(jìn)行服務(wù)，起不到應(yīng)有的作用。

　　——體制不順直接導(dǎo)致定位和功能出現(xiàn)偏差。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該是自治的而非政府的。而我們這些由工業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)化而來(lái)的各種協(xié)會(huì)往往成為“二政府”，在運(yùn)作方式和組織結(jié)構(gòu)上依然和政府差不多。但實(shí)際上它們又不具備政府的權(quán)利，并不能按照政府的思路來(lái)管理。至于應(yīng)該怎么管理本行業(yè)，許多協(xié)會(huì)也不知道。

　　——人員問(wèn)題�，F(xiàn)在的行業(yè)協(xié)會(huì)大體上是以前工業(yè)部門(mén)撤消之后的一些老干部在發(fā)揮余熱，這就使得整個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)成了政府機(jī)構(gòu)的改裝。這里面人事問(wèn)題很大。有些人可能做行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)可以，但做行業(yè)協(xié)會(huì)的工作就不一定適合。

　　——以上種種問(wèn)題又導(dǎo)致行業(yè)協(xié)會(huì)產(chǎn)生懶惰等不好的工作作風(fēng)。這些人秉承了機(jī)關(guān)里的工作作風(fēng)，習(xí)慣了眼睛向上，習(xí)慣了接受供奉。

　　“目前，中國(guó)的許多行業(yè)協(xié)會(huì)并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，往往導(dǎo)致許多工業(yè)政策的出臺(tái)都是‘跳樓式’的，政策缺乏一種分解、遞進(jìn)和傳承的機(jī)制，這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常不利。”楊團(tuán)說(shuō)。(戴廉)