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新伊拉克將是一個(gè)偉大的試驗(yàn)場(chǎng)，其所追求的共和、聯(lián)邦、民主和多元的憲政目標(biāo)如果能夠如愿以償，對(duì)于中東、對(duì)于整個(gè)世界，都具有相當(dāng)重大的意義
本刊評(píng)論員/秋風(fēng)
6月28日，伊拉克臨時(shí)政府從聯(lián)軍占領(lǐng)當(dāng)局手中接過(guò)治理國(guó)家的權(quán)力。一個(gè)共和的、聯(lián)邦制的、憲政民主的伊拉克，正在痛苦地誕生過(guò)程中。
此刻的伊拉克仍然局勢(shì)動(dòng)蕩，暴力頻仍，人民依然貧窮，而對(duì)國(guó)家的未來(lái)缺乏確定性。
沒有人懷疑，新伊拉克將是一個(gè)偉大的試驗(yàn)場(chǎng)，其所追求的共和、聯(lián)邦、民主和多元的憲政目標(biāo)如果能夠如愿以償，對(duì)于中東、對(duì)于整個(gè)世界，都具有相當(dāng)重大的意義。
從臨時(shí)憲法的制度設(shè)計(jì)方案看，未來(lái)的伊拉克政權(quán)將是一個(gè)自由憲政國(guó)家，盡管它仍具有一定的伊斯蘭氣質(zhì)
雖然權(quán)力移交比原計(jì)劃提前了兩天，但實(shí)際上權(quán)力移交的背景因素已經(jīng)水到渠成——早在三個(gè)多月前，伊拉克各方人士在美國(guó)的幫助下，已經(jīng)制訂了一部臨時(shí)憲法，正式名稱是《過(guò)渡時(shí)期伊拉克國(guó)家管理法》。
這部臨時(shí)憲法于今年3月8日簽署，從該憲法的基本制度設(shè)計(jì)方案來(lái)看，未來(lái)將建立的伊拉克政權(quán)，將是一個(gè)自由憲政國(guó)家，盡管它仍具有一定的伊拉克或者伊斯蘭氣質(zhì)。
臨時(shí)憲法第四條明確規(guī)定，未來(lái)的伊拉克的治理體制是共和的、聯(lián)邦的、民主的和多元的，這是對(duì)伊拉克未來(lái)政體的基本界定。
保障伊拉克公民的自由權(quán)利，被作為政府的主要目標(biāo)。憲法第二章就是公民的各項(xiàng)《根本權(quán)利》，包括了人人平等；思考、追求道德和表達(dá)的自由；和平集會(huì)、自由聯(lián)合和組織；追求正義，獲得公平、快速和公開的審訊；無(wú)罪推定原則；在競(jìng)爭(zhēng)的、周期性的選舉中，依法、自由和公平地投票，當(dāng)上述權(quán)利受到侵犯時(shí)，公民有權(quán)起訴相關(guān)官員；等等。
憲法規(guī)定了這些權(quán)利，并不意味著這些權(quán)利就可以得到保障，因此，臨時(shí)憲法在制度上進(jìn)行了種種設(shè)計(jì)，確�？赡艿那址笝�(quán)力受到約束。
第一，軍隊(duì)必須接受文職政府的領(lǐng)導(dǎo)。任何個(gè)人和團(tuán)體不得私自擁有武裝。在薩達(dá)姆時(shí)代，軍隊(duì)、警察被薩達(dá)姆家族控制。薩達(dá)姆垮臺(tái)后，伊拉克國(guó)家軍隊(duì)瓦解，在一些地區(qū)出現(xiàn)了私人和宗教派別武裝，這是目前威脅局勢(shì)穩(wěn)定的主要因素。
因此，實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)國(guó)家化、由民選政府控制軍隊(duì)，保證軍隊(duì)效忠于自由、民主、世俗化這些基本價(jià)值，對(duì)于伊拉克未來(lái)的和平與穩(wěn)定具有決定性意義。臨時(shí)憲法由此規(guī)定，軍人不得參政，也不得干預(yù)政治。
第二，建立聯(lián)邦制。根據(jù)臨時(shí)憲法規(guī)定，“權(quán)力將由聯(lián)邦政府與地區(qū)性政府、政府機(jī)構(gòu)、市鎮(zhèn)和地方管理當(dāng)局之間分享。聯(lián)邦制的劃分基礎(chǔ)將是地理、歷史習(xí)慣的現(xiàn)狀和權(quán)力的分立，而不是籍貫、種族、人種、民族或宗教宗派�！�
為什么要實(shí)行聯(lián)邦制？最直接的目的是為了解決北方庫(kù)爾德人的問題——庫(kù)爾德人一直要求自治、甚至獨(dú)立，但是，不管從哪個(gè)角度看，伊拉克庫(kù)爾德人獨(dú)立都是不可能被接受的，因此，必須將庫(kù)爾德人留在伊拉克內(nèi)。而在目前情況下，當(dāng)然不可能依靠薩達(dá)姆的暴力強(qiáng)制，惟一的辦法就是實(shí)行聯(lián)邦制，讓庫(kù)爾德人自己治理自己的大多數(shù)事務(wù)，但又參與中央政府的管理。
除此之外，對(duì)于伊拉克其它地區(qū)來(lái)說(shuō)，為了防止再次出現(xiàn)薩達(dá)姆那樣的中央集權(quán)暴政，也必須實(shí)行權(quán)力的縱向分割，實(shí)行地方自治，從而使公民能夠有效地參與政治生活——根據(jù)聯(lián)邦制的原則，中央政府的權(quán)力被臨時(shí)憲法明確列舉出來(lái)，而其它權(quán)力則保留給各省和地方。伊拉克各省設(shè)省長(zhǎng)和省委員會(huì)，此外還建立相應(yīng)的城市和地方委員會(huì)。
伊拉克各省委員會(huì)以及庫(kù)爾德國(guó)民議會(huì)的選舉將與伊拉克國(guó)民會(huì)議選舉同時(shí)舉行，不得遲于2005年1月31日。
第三，在聯(lián)邦政府層面上，實(shí)行立法、行政、司法三種權(quán)力的分立。
立法部門是國(guó)民大會(huì)，它的主要職責(zé)是立法及監(jiān)督行政部門的工作。國(guó)民大會(huì)將由275名議員組成，其中女性議員的比例不得低于1/4，一些少數(shù)族裔也要在其中擁有一定席位。
行政部門，由總統(tǒng)委員會(huì)和部長(zhǎng)理事會(huì)組成�？偨y(tǒng)委員會(huì)包括一名總統(tǒng)和兩名副總統(tǒng)，他們將由國(guó)民大會(huì)選舉產(chǎn)生，總統(tǒng)委員會(huì)代表伊拉克主權(quán)，可以否決法律和任命政府官員。但總統(tǒng)委員會(huì)的任何決定都必須獲得其成員的全票通過(guò)�？偨y(tǒng)委員會(huì)任命總理，在總理推薦基礎(chǔ)上任命部長(zhǎng)委員會(huì)成員。所有部長(zhǎng)均需獲得國(guó)民大會(huì)的信任投票�？偫砗筒块L(zhǎng)委員會(huì)負(fù)責(zé)政府的日常行政工作。
司法部門，由聯(lián)邦法院系統(tǒng)和地方法院系統(tǒng)組成。司法是獨(dú)立的，政府保證司法部門的預(yù)算。聯(lián)邦政府將組建聯(lián)邦最高法院，由九位大法官組成。它可以裁決聯(lián)邦政府與地方政府及地方政府之間的糾紛。它也具有司法審查權(quán)，可以宣布那些與臨時(shí)憲法不符的聯(lián)邦或地方法律無(wú)效。這一司法體系與美國(guó)司法體系相當(dāng)類似。
臨時(shí)憲法確立了一個(gè)大框架，美國(guó)駐伊拉克最高文職行政長(zhǎng)官保羅·布雷默在臨移交權(quán)力之前簽署了一大堆法令，旨在為未來(lái)的伊拉克憲政體制提供一些更為細(xì)致的法律規(guī)范。在權(quán)力移交后，這些法令仍然有效，明年1月選舉產(chǎn)生的伊拉克新政府雖然有權(quán)廢除或修訂這些法令，但相信他們并不會(huì)這樣做，因?yàn)槟菍?duì)于新生的伊拉克毫無(wú)益處。
綜上所述，可以說(shuō)，伊拉克憲政制度的基本框架已經(jīng)搭起來(lái)了，雖然還在紙面上。
如果說(shuō)土耳其自由憲政的支柱是堅(jiān)持凱末爾主義路線的軍隊(duì)，未來(lái)伊拉克憲政制度的支柱將是一個(gè)迅速成長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)世俗化政黨，而伊拉克將比土耳其更像一個(gè)自由憲政國(guó)家
目前，眾多評(píng)論家都在議論伊拉克重建的艱難。是的，即使再出現(xiàn)更大的混亂，也不會(huì)讓人奇怪。
畢竟，伊拉克作為一個(gè)伊斯蘭國(guó)家，此前幾十年，又是復(fù)興黨的軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，大多數(shù)民眾根本無(wú)從參與政治。對(duì)于伊拉克民眾來(lái)說(shuō)，在新體制下，他們也需要在短時(shí)間內(nèi)學(xué)習(xí)民主的課程，而他們將有很多學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)——
2005年1月31日以前，將舉行正式大選，產(chǎn)生一個(gè)全國(guó)委員會(huì)，由該委員會(huì)推舉產(chǎn)生首屆“過(guò)渡政府”，并由過(guò)渡政府制定出永久憲法草案。
2005年10月15日以前，對(duì)憲法草案舉行全民公投。如果憲法獲得通過(guò)成為永久憲法，則到2005年12月31日以前，依據(jù)永久憲法，再次舉行大選，通過(guò)直接選舉產(chǎn)生正式政府。
與此同時(shí)，地方也將舉行形形色色的選舉。
只要維和部隊(duì)和新伊拉克警察能夠維持大體穩(wěn)定的社會(huì)秩序，則伊拉克民眾通過(guò)這一學(xué)習(xí)，將從被動(dòng)的臣民變成既捍衛(wèi)自己權(quán)利而又尊重政府權(quán)威的公民。
當(dāng)然，外界最擔(dān)心的是，憲政框架能否解決伊拉克由來(lái)已久的宗教、民族沖突？現(xiàn)代伊拉克國(guó)家的種種苦難，都與始終未能找到相應(yīng)的解決之道有關(guān)。
不過(guò)，伊拉克的鄰國(guó)土耳其已經(jīng)提供了一個(gè)令人振奮的經(jīng)驗(yàn)——土耳其早已經(jīng)從穆斯林國(guó)體轉(zhuǎn)變?yōu)楣埠蛧?guó)國(guó)體的國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的是凱末爾(土耳其共和國(guó)第一任總統(tǒng)1923年～1938年)。當(dāng)時(shí)，宗教法律被廢除，同時(shí)引入了世俗的法治體制，《民法典》、《懲治法規(guī)》以及《商業(yè)法》分別參考的是瑞士、意大利和德國(guó)模式。法世俗法治秩序有力地保障了凱末爾領(lǐng)導(dǎo)的土耳其改革的順利實(shí)行。
現(xiàn)代土耳其共和國(guó)的意識(shí)形態(tài)也正是凱末爾主義，包括六大基本原則：共和主義、人民主義、民族主義、國(guó)家主義(國(guó)家積極參與經(jīng)濟(jì)事務(wù))、世俗主義(擺脫伊斯蘭教權(quán)勢(shì)力)，革命主義(堅(jiān)持進(jìn)行社會(huì)和經(jīng)濟(jì)改革)。
當(dāng)然，即使到了今天，土耳其也因?yàn)槿藱?quán)等標(biāo)準(zhǔn)不符合歐洲人的觀念而無(wú)法加入歐盟，土耳其的軍隊(duì)也經(jīng)常干預(yù)政治。但是不管怎樣，凱末爾主義將議會(huì)制和參與式民主，以及憲政的基本框架引入了土耳其，從而給土耳其帶來(lái)令其他穆斯林國(guó)家羨慕的繁榮與穩(wěn)定。
今天，伊拉克人也試圖第一次用自由憲政的制度框架來(lái)解決本國(guó)所面臨的宗教、民族等等難題。對(duì)于具有深厚的政教合一傳統(tǒng)的伊斯蘭社會(huì)來(lái)說(shuō)，憲法首先就必須處理好宗教與政府的問題。
在這方面，臨時(shí)憲法承認(rèn)“伊斯蘭教是國(guó)家的官方宗教，也被視為立法的一個(gè)淵源。在過(guò)渡時(shí)期不得制定頒布任何與公認(rèn)的伊斯蘭教義、民主諸原則或第二章所規(guī)定的各種權(quán)利相違背的法律�！碧貏e要注意的是，伊斯蘭教義與民主原則和公民權(quán)利被相提并論。
同時(shí)，臨時(shí)憲法又補(bǔ)充說(shuō)，“本法尊重伊拉克人民中的多數(shù)之伊斯蘭教認(rèn)同，也保證所有個(gè)人擁有宗教信仰和進(jìn)行宗教活動(dòng)的充分的宗教權(quán)利”。也就是說(shuō)，盡管伊斯蘭教是國(guó)教，但國(guó)家仍將保證每個(gè)非伊斯蘭教徒的宗教信仰自由。
因此，從政府的組成形式來(lái)看，伊拉克政府必然是一個(gè)世俗化政府。對(duì)于這一點(diǎn)，伊拉克社會(huì)已經(jīng)基本形成共識(shí)。確實(shí)有些宗教極端人士希望建立一個(gè)類似于伊朗的政教合一政權(quán)，但幾乎沒有多少伊拉克人支持這種觀點(diǎn)——臨時(shí)政府總理阿拉維就來(lái)自什葉派，但卻最堅(jiān)決地主張政教分離。
其實(shí)，薩達(dá)姆的獨(dú)裁統(tǒng)治產(chǎn)生了一個(gè)非意圖后果，即伊拉克人的生活已經(jīng)相當(dāng)程度上世俗化。而伊拉克也有一個(gè)受過(guò)教育的階層，他們可以迅速地成長(zhǎng)為中產(chǎn)階級(jí)，組建世俗化的政黨參與政治，并將主導(dǎo)政治舞臺(tái)。
這些政黨將得到外部世界的歡迎和支持。如果說(shuō)在土耳其，自由憲政的支柱是堅(jiān)持凱末爾主義路線的軍隊(duì)，那么，未來(lái)伊拉克憲政制度的支柱，就將是一個(gè)迅速成長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)世俗化政黨，如果確實(shí)如此，則伊拉克將比土耳其更像一個(gè)自由憲政國(guó)家。
僅僅是這一前景本身，就會(huì)在整個(gè)伊斯蘭世界，甚至全球產(chǎn)生巨大的沖擊力。
(來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》總第186期)
