6月26日，國家民航總局公布了《航班延誤經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償指導(dǎo)意見》。根據(jù)這份意見，如果是因?yàn)楹娇展咀陨碓蛟斐傻拈L(zhǎng)時(shí)間延誤，旅客將可能得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
按照民航總局的計(jì)劃，今年國內(nèi)所有航空公司都將制定并公布《旅客服務(wù)承諾》，對(duì)航班延誤給予旅客補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和辦法是其中的主要內(nèi)容(據(jù)中央電視臺(tái)《經(jīng)濟(jì)信息聯(lián)播》6月27日?qǐng)?bào)道)。
在消費(fèi)者利益常常被漠視、旅客對(duì)航班延誤一直只能忍氣吞聲的情況下，民航管理部門要求航空公司對(duì)航班延誤進(jìn)行補(bǔ)償，當(dāng)然是一個(gè)好消息。但如果仔細(xì)研讀《意見》，你可能不敢對(duì)此寄予過多的期望，因?yàn)椤兑庖姟穼?duì)應(yīng)該補(bǔ)償?shù)姆秶?guī)定得很小(僅僅是因?yàn)楹娇展尽白陨碓颉?，而且沒有仲裁者，主動(dòng)權(quán)仍然完全掌握在航空公司手里。而讓我最為不解的則是“補(bǔ)償”二字———為何不是“賠償”呢？
不是我咬文嚼字，而是“補(bǔ)償”和“賠償”的含義確實(shí)不同。
從“質(zhì)”上講，“賠償”有承認(rèn)過錯(cuò)之義、含有懲罰的意味，因?yàn)椤坝绣e(cuò)”所以“受罰”和“賠償”，而“補(bǔ)償”則沒有“認(rèn)錯(cuò)”和“懲罰”的含義。
從“量”上講，“補(bǔ)償”小于“賠償”，因?yàn)椤把a(bǔ)償”只是彌補(bǔ)損失，而“賠償”除彌補(bǔ)損失外，還有懲罰性的增加量。比如你因?yàn)楹桨嘌诱`損失20萬元，那么“補(bǔ)償”只會(huì)小于或等于20萬元，而“賠償”則會(huì)大于20萬元。
也不是我得寸進(jìn)尺，而是航空公司確實(shí)應(yīng)該因部分航班的延誤而對(duì)旅客進(jìn)行“賠償”。既然航班的延誤是因?yàn)楹娇展尽白陨怼钡脑�，也就是說航空公司承認(rèn)自己在航班延誤上有過錯(cuò)，那么，航空公司就應(yīng)該對(duì)自己的違約行為給旅客造成的損失進(jìn)行賠償。
這在《中華人民共和國合同法》中是可以找到根據(jù)的，同時(shí)這也是國際慣例。在歐美一些世界民航大國關(guān)于航班延誤的國際公約和規(guī)定中，都只有“賠償”，并沒有所謂“補(bǔ)償”。此前有報(bào)道說，中國民航此次關(guān)于航班延誤的改革，就是民航總局負(fù)責(zé)人考察歐美的航空服務(wù)后“借鑒”的結(jié)果，可為什么要把“賠償”偷換成“補(bǔ)償”呢？
本月中旬，民航總局在北京召開了首屆航班延誤專題研討會(huì)。而就在此次研討會(huì)期間的6月18日，某大航空公司的航班在首都機(jī)場(chǎng)發(fā)生延誤并最終被取消，面對(duì)旅客的抗議，該航空公司工作人員強(qiáng)硬地表示：在現(xiàn)有的規(guī)定中，沒有“賠償”這個(gè)詞！而現(xiàn)在最新公布的《意見》告訴我們：在即將出臺(tái)的新規(guī)定中，仍然沒有“賠償”這個(gè)詞———盡管“補(bǔ)償”的出現(xiàn)也是一個(gè)進(jìn)步，但還是很令人失望。(稿件來源：大河報(bào))
