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正如二戰(zhàn)后美國主導下樹立起來的柏林墻改變了歐洲的政治面貌，現(xiàn)在美國正在著手主導推倒中東的“阿拉伯墻”，這將改變21世紀中東乃至世界的政治面貌，而這也可能改變聯(lián)合國的“世界政府”地位
本刊記者/馮亦斐 □歐晗
“我不相信八國集團將來能和聯(lián)合國一爭高下�！�6月16日，頭發(fā)花白的聯(lián)合國前秘書長加利坐在外交學院貴賓室的沙發(fā)上，透過厚厚的鏡片，注視著本刊記者，用蒼老但底氣十足的聲音堅定地說，“G8只代表8個國家，雖然他們是8個非常重要的國家，但是在聯(lián)合國還有另外180多個國家代表著國際社會�！�
加利此番話是回答記者的八國集團會否對聯(lián)合國構(gòu)成挑戰(zhàn)的提問。此前不久結(jié)束的2004年八國峰會上，通過了美國提出的“大中東民主計劃”改進版，該方案雄心勃勃地計劃在以色列、土耳其、伊朗、阿富汗、巴基斯坦和22個阿拉伯國家內(nèi)實施政治、經(jīng)濟、社會和文化改革。
有學者認為，聯(lián)合國在幫助中東國家擺脫動亂與貧困，推動該地區(qū)和平與發(fā)展方面的作用，正面臨著“另一個馬歇爾計劃”的挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)后的1947年，美國國務(wù)卿馬歇爾提出了一個美國援助歐洲經(jīng)濟復(fù)興的方案，這是美國勢力向歐洲擴張的起點。
多邊旗幟掩護下的單邊挑戰(zhàn)
正如一位阿拉伯學者所說，中東地區(qū)的動蕩與不安由來已久，哺育了絕望和憤怒情緒的衍生，阻礙了這個地區(qū)邁向現(xiàn)代化國際共同體的步伐。這樣的現(xiàn)狀對于謀求世界和平與發(fā)展的聯(lián)合國而言，是一個棘手的難題，但對于一個全力謀求霸權(quán)的國家來說，卻是一個爭奪該地區(qū)主導權(quán)的機會。
所以早在布什上臺之初，便已開始醞釀大中東改革計劃。2002年9月美國的《國家安全戰(zhàn)略報告》中就寫著，“美國要比以往任何時候都更加積極地致力于穆斯林世界的民主發(fā)展。”此后布什曾直言不諱地宣稱：只有使阿拉伯社會成為民主社會，那里的人民“才不會宣誓效忠于反叛者和謀殺者”，那里的政府“才不會去庇護恐怖分子營地或襲擊和平的鄰居”。
然而今年2月正式推出的大中東計劃，因其濃重的“單邊主義”色彩，遭到大部分阿拉伯國家的反對。
埃及總統(tǒng)穆巴拉克明確表示，反對任何國家打著“改革”的旗號“將外部世界的意志和方案強加于他人”。
阿盟秘書長穆薩指責這一計劃無視巴、以之間的流血沖突，避而不談伊拉克問題。歐盟國家也對計劃中忽視伊拉克和巴以問題表示不滿。
布什只好對此加以改進，將大中東民主計劃更名為“面向進步和共同未來伙伴關(guān)系計劃”，主要目標是實現(xiàn)中東地區(qū)“民主化”和經(jīng)濟“自由化”。美國和歐洲將聯(lián)手促進這一地區(qū)的“民主”改革，推動和幫助“自由選舉”，扶持新的獨立媒體，培養(yǎng)“有文化的新一代”。
改版后的計劃總算被其他七大國所認可，因此有了某種意義上的多邊光環(huán)。美國此舉表明，它已經(jīng)努力在可能的范圍內(nèi)，避免自己這個追求單邊主義的一超，與追求多邊主義的其他大國之間的強烈摩擦或沖突而導致的利益均失。
“如果‘大中東民主計劃’能夠成功，那么這將是一個重大的影響世界格局與發(fā)展的事件，”一位研究中東問題的國內(nèi)知名學者對中國《新聞周刊》說，“聯(lián)合國若是落于八國集團之后，未能領(lǐng)導這個潮流，那么若干年之后，聯(lián)合國將難免會黯然退去�！�
聯(lián)合國的危機
聯(lián)合國目前在這個問題上卻沒有明確的計劃和建議，雖然她在這個地區(qū)的努力由來已久，但在關(guān)鍵問題如巴以爭端上卻風雨難調(diào)。此次包括四個安理會常任理事國在內(nèi)的八大國通過的這個計劃，讓人不禁聯(lián)想起在1999年科索沃危機中，聯(lián)合國因為無法達成集體一致，導致坐視危機，行動癱瘓；而八國集團卻率先通過了有關(guān)政治解決科索沃危機的總原則，為解決該危機定了基調(diào)，使聯(lián)合國的作用黯然失色。
在中東問題上，聯(lián)合國會不會被八國集團再次跨越，成為另一個被八國集團“領(lǐng)航”的海域？聯(lián)合國是否最終會重蹈國際聯(lián)盟的覆轍？外交學院聯(lián)合國問題專家鄭啟榮教授對中國《新聞周刊》說，“這對于聯(lián)合國來說是一個大考驗�！�
“在許多情況下，聯(lián)合國并不假裝對很多問題有‘獨裁權(quán)’�！甭�(lián)合國前秘書長加利說，“如果有些問題能在聯(lián)合國框架之外解決，比如在地區(qū)性組織中解決，或者通過雙邊溝通解決的話，聯(lián)合國會很高興。聯(lián)合國并不能解決世界上所有的問題�！�
中東的問題是本世紀最復(fù)雜的問題之一�？仆孛绹髮W校長沙非克·噶伯拉教授說，本土改革是中東邁向現(xiàn)代化，取得成功的一半，而另一半則是取決于巴以之間的和平。無論是本土改革還是巴以和平，都需要外力的幫助和催化，聯(lián)合國作為一個最具權(quán)威性和合法性的政府間組織，無疑是扮演這個角色的最合適的國際組織人選。但是目前為止，聯(lián)合國無論是在哪個方面，都未能做出讓大多數(shù)中東國家滿意的努力。
自1945年以來，聯(lián)合國的“集體行動”，往往成為“集體不行動”。安理會五大國之間的利益博弈，最終導致以犧牲聯(lián)合國的聲望為代價。
“聯(lián)合國改革面臨的最大困難之一，就是需要安理會中的五大國的一致同意。而這五個國家本身的立場就是不太一致的。”加利說，“對聯(lián)合國目前狀況的評估本身就是很難的一件事情。我們正處在危機之中，在危機中進行改革更是一件非常困難的事情。”
但八國集團里安理會四大國這次取得的一致，卻很可能像科索沃危機的政治決議一樣，延伸到安理會的決議之中。被加利暗示為“民主的太上皇”的美國，既然能在四大國間找到利益的平衡點，就有可能將這個平衡點推而廣之。
中國的機會
當八國首腦會議在一個小島上沸沸揚揚舉行的前后，作為惟一沒有參會的安理會常任理事國，中國正在進行著她的中東外交努力。
6月1日至8日，中東特使王世杰出訪巴勒斯坦、約旦和敘利亞三國，同這些國家的領(lǐng)導人和外交部的負責人舉行了會見和會談。
6月16日，中國外交部又與聯(lián)合國新聞部在北京聯(lián)合舉辦中東和平問題國際媒體研討會。外交部副部長張業(yè)遂在開幕式上講話，強調(diào)發(fā)揮民間社會作用推動中東和平進程，以及民間社會應(yīng)致力于發(fā)揮聯(lián)合國的中心協(xié)調(diào)作用。聯(lián)合國負責新聞事務(wù)的副秘書長塔魯爾代表安南在會議開幕式上致辭說：“民間社會往往走在政界前面，更了解沖突惡化的根源，更容易意識到和解的可能途徑，在特殊情況下，民間社會甚至可以做政界人士可能不愿嘗試的事，測試可能在今后成為官方行動的各種舉措�！�
6月中下旬，敘利亞總統(tǒng)和以色列副總理又將對中國進行訪問。
這樣以聯(lián)合國憲章為指導原則，頻繁與主要中東國家進行雙邊磋商以及對中東事務(wù)進行積極發(fā)言，不僅能進一步提升中國在中東事務(wù)里的分量，而且也能間接加強聯(lián)合國的形象。
對于八國集團所提出的中東改革計劃，王世杰強調(diào)中方支持阿拉伯國家的有關(guān)立場。他說，“改革是各國內(nèi)部的事情。如果阿以爭端能夠和平解決，將有利于這些國家的改革。我個人也很高興地注意到，這次八國集團會議宣言吸收了阿拉伯國家的意見�！�
中國目前對八國集團，采取既有聯(lián)系又保持距離的態(tài)度，不僅可以保證中國的相對獨立性，也不會在一些重大國際問題如中東問題上被邊緣化。在中東問題上，中國和聯(lián)合國面臨著類似的挑戰(zhàn)，一位資深外交人士對本刊記者分析說，“聯(lián)合國的框架為中國提供了機會，而中國也會為聯(lián)合國解決因這個問題帶來的危機提供機會�！�
(來源：中國《新聞周刊》總第185期)
