“今年確定的長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模將不會削減。”財政部官員對《財經(jīng)時報》說。但為了解決投資過熱問題，長期建設(shè)國債的使用將盡量向后延緩，同時，財政預(yù)算中已確定的建設(shè)性支出也將放緩。
此前，在上海舉行的“全球扶貧大會上”，財政部長金人慶提出，財政政策將轉(zhuǎn)向中性。對于如何理解“中性財政政策”，這位官員表示，簡單的理解就是“擴(kuò)張的力度不是那么大了，開始實行正常的、穩(wěn)健的政策”。
財政政策轉(zhuǎn)型
財政部官員透露，適當(dāng)減弱積極財政政策的力度，就是適度緊縮財政資金所支持的投資項目，對國債使用的結(jié)構(gòu)和方向進(jìn)行調(diào)整，由拉動投資需求轉(zhuǎn)變?yōu)榇碳はM需求。
中性財政政策意味著投資擴(kuò)張力度的減弱，體現(xiàn)在不再開工新項目。為保證在建工程完工，不會削減今年的長期建設(shè)國債規(guī)模，但在建國債項目進(jìn)度放緩，會適當(dāng)控制政府投資的節(jié)奏。財政部官員強(qiáng)調(diào)，要防止已經(jīng)上馬的投資項目半途而廢；在控制信貸規(guī)�？焖僭鲩L的同時，要保證正常貸款的需求，防止切斷正常貸款的資金供應(yīng)鏈。
“現(xiàn)在的財政政策和前幾年相比實際已有了很大的變化�！敝袊缈圃贺斮Q(mào)所研究員何振一認(rèn)為，探討積極財政政策的“淡出”沒有多少實際意義，因為財政政策終究是要有所作為的；如果在經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中既不調(diào)節(jié)熱，也不調(diào)節(jié)冷，這顯然不可能。比如，現(xiàn)在財政通過稅收減免和直接補貼、增加農(nóng)民收入的政策，“這就不是中性財政政策”。
在2004年中央財政預(yù)算安排的重點支出中，包括了增加對“三農(nóng)”、就業(yè)、社會保障、教育、衛(wèi)生、科技、文化、體育等事業(yè)的投入，同時增加對地方的轉(zhuǎn)移支付，支持推進(jìn)稅制和其他方面的體制改革。
得益于國內(nèi)需求旺盛
今年前5個月，面對以固定資產(chǎn)投資和信貸高增長為主要表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱，政府利用定價、土地管理、進(jìn)出口配額以及貨幣政策手段，全力遏制過度膨脹的投資需求。
在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡的同時，財政收入?yún)s出現(xiàn)了前所未有的高速增長。一季度全國財政收入增長2500億元，而今年全年財政增收預(yù)算不過1879億元。財政專家指出，如果后三個季度財政收入不出現(xiàn)欠收，那就意味著“一季度財政不僅完成了全年的增收任務(wù)，而且超收600多億元”。
“今年財政收入高速增長，不是由于稅收征管加強(qiáng)，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的�！焙握褚徽J(rèn)為，今年計劃確定的GDP增長是7%。而據(jù)國家統(tǒng)計局修訂后的初步核算數(shù)據(jù)，一季度GDP初步核實數(shù)為27128億元，比去年同期增長9.8%。“經(jīng)濟(jì)快速增長必然帶來財政收入的高增長”。
和上世紀(jì)90年代前后經(jīng)濟(jì)過熱使企業(yè)資金困難、利潤下降、三角債拖欠嚴(yán)重不同，這次的經(jīng)濟(jì)過熱，全國工業(yè)企業(yè)利潤大幅增長。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，1～4月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后，實現(xiàn)利潤總額3342億元，比上年同期增長45.7%，累計稅金總額2716億元，同比增長24.2%，增幅比上年同期提高5.1個百分點。其中，國有及國有控股企業(yè)累計稅金總額1765億元，增長20.9%。
何振一認(rèn)為，財政收入快速增長的另一個原因，是進(jìn)口大大超過了出口，進(jìn)口會帶來稅收收入，除了關(guān)稅，還有海關(guān)代征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。一季度出口增長34.3%，而進(jìn)口增長42.4%。
未來增速會放緩
一季度財政收入增長達(dá)2500億元，未來能否保持這樣的速度？2004年中國財政增收是否會超萬億？
“不會！一些造成財政減收的稅收改革將在下半年實行，財政收入增長可能會低一些。”全國人大常委會有關(guān)專家對《財經(jīng)時報》說，前半年考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)局部過熱，一些稅收改革進(jìn)程推遲；隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的轉(zhuǎn)變，原定的稅收改革將要繼續(xù)推行，這將帶來財政減收的結(jié)果，比如增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免等。
按照財政預(yù)算安排，2004年全國財政收入增幅略高于7%的預(yù)期GDP增長水平，即增長8.7%。預(yù)計的減收因素主要包括：關(guān)稅總水平將繼續(xù)下調(diào)，增加出口退稅指標(biāo)，落實支持就業(yè)和再就業(yè)、西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)稅收扶持等。
央行專家認(rèn)為，今年下半年投資增速也會出現(xiàn)回落，經(jīng)濟(jì)增長速度減緩，必然導(dǎo)致財政收入增長降低。
全國人大專家表示，影響財政收入的因素很多，沒有特定的規(guī)律。如2003年就是“前低后高”——前半年因為SARS影響，財政收入很低，而后半年增長很快。2004年很可能出現(xiàn)前高后低的情況。
(稿件來源：財經(jīng)時報，作者：王長勇)
