四名犯罪嫌疑人與四名失職的國(guó)家工作人員
西安寶馬彩票案的最后一個(gè)嫌疑人孫承貴于5月14日在山東威海被警方抓獲。目前，他已初步向警方供認(rèn)了他與楊永明在這次彩票銷售活動(dòng)中合伙犯罪共同造假的事實(shí)。
孫承貴，31歲，山東威海人，是這次寶馬彩票銷售現(xiàn)場(chǎng)的兌獎(jiǎng)人和彩票的保管員。他向警方供認(rèn)：2004年3月20日，開完獎(jiǎng)以后，楊永明把下一組的信封給我，告訴我?guī)滋?hào)是大獎(jiǎng)，然后就是他叫人從我這里拿獎(jiǎng)票過(guò)去。楊永明叫3個(gè)人上來(lái)，一個(gè)王軍，一個(gè)劉曉莉。
在孫承貴落網(wǎng)之前，西安寶馬彩票造假案的另外3名涉案人員：彩票承銷商楊永明以及被他找來(lái)用假身份證冒領(lǐng)寶馬車的劉曉莉、岳斌都已經(jīng)被西安警方捉拿歸案。他們目前都關(guān)押在西安市新城區(qū)看守所。
涉及西安寶馬彩票造假案的4名犯罪嫌疑人全部歸案。同時(shí)，負(fù)有相關(guān)責(zé)任的一批國(guó)家公職人員，也在最近受到了相應(yīng)的處理。原陜西省體彩中心主任賈安慶被責(zé)令辭去陜西省體彩中心主任職務(wù)，他在接受記者采訪時(shí)說(shuō)：“我現(xiàn)在最想說(shuō)的話，就是發(fā)自內(nèi)心地向所有因?yàn)槲靼布倨笔录艿絺Φ耐緜儽磉_(dá)歉意�！�
被責(zé)令停職檢查的陜西省體彩中心副主任張永民這樣說(shuō)道：“對(duì)于我來(lái)講，我盡了努力了。”被責(zé)令辭職的原陜西西安市體彩中心主任樊宏也承認(rèn)了工作的失誤。
被吊銷公證員執(zhí)業(yè)證的陜西省西安新城公證處原公證員董萍對(duì)記者表達(dá)了自己的遺憾和痛心，“由于我們的一些疏漏，才給了犯罪分子可乘之機(jī)”。
4個(gè)弄虛作假的犯罪嫌疑人、4個(gè)嚴(yán)重失職的國(guó)家公職人員，讓一場(chǎng)本應(yīng)該是公平、公正、公開的體育彩票銷售活動(dòng)，成為了一場(chǎng)徹頭徹尾的騙局。那么犯罪嫌疑人，當(dāng)初在幕后究竟是如何實(shí)施犯罪的，監(jiān)管者又是如何玩忽職守的呢？
三層監(jiān)管 輕易繞開
從西安寶馬彩票一案的案情中，不難看出，楊永明一伙人之所以能把這次彩票銷售活動(dòng)玩弄于股掌之間，重要的原因，是因?yàn)樗麄兂晒Χ汩_了陜西省體彩中心、西安市體彩中心以及現(xiàn)場(chǎng)公證人員的監(jiān)管。那么，楊永明究竟是怎樣連過(guò)三關(guān)、蒙蔽公眾的呢？
張永民，陜西省體彩中心副主任，代表陜西省體彩中心對(duì)這次彩票活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面監(jiān)管。他說(shuō)，直到劉亮爬上廣告牌之后他才發(fā)現(xiàn)，兌獎(jiǎng)員并不是體彩中心的工作人員。
張永民說(shuō)，他每天都到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，但由于處理的事情太多，所以從3月20日到3月25日總共6天的時(shí)間，都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)坐在領(lǐng)獎(jiǎng)臺(tái)上負(fù)責(zé)兌大獎(jiǎng)的人他其實(shí)并不認(rèn)識(shí)。據(jù)記者調(diào)查，正是張永民代表陜西省體彩中心與楊永明簽訂了2003年和2004年的彩票承銷合同。那么在劉亮爬上廣告牌之后，當(dāng)張永民見到承包商楊永明的時(shí)候，他又是怎么來(lái)表達(dá)自己的態(tài)度的呢？張永民說(shuō)，“我見到楊永明的第一面，我說(shuō)楊永明，發(fā)現(xiàn)假票，為什么不及時(shí)匯報(bào)？我說(shuō)我不是公安，我沒(méi)有槍，我現(xiàn)在要有槍我會(huì)打你”。
寶馬假彩票案事發(fā)后，陜西省體育局核查了彩票發(fā)行、監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)操作的全過(guò)程，最后認(rèn)定，負(fù)有主管責(zé)任的陜西省體彩中心在彩票管理上，存在用人失察、違規(guī)操作、監(jiān)管不力三大問(wèn)題。而記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，直接主辦這次寶馬彩票發(fā)行的西安市體彩中心在實(shí)際工作中，更是漏洞百出。
按照財(cái)政部關(guān)于印發(fā)《即開型彩票發(fā)行與銷售管理暫行規(guī)定》的第十六條，以下工作和業(yè)務(wù)不得對(duì)外委托：開獎(jiǎng)器具的置備、搖獎(jiǎng)和兌獎(jiǎng)；第十八條規(guī)定：集中銷售即開型彩票的開獎(jiǎng)操作過(guò)程和開獎(jiǎng)器具必須經(jīng)公證人員公證，非彩票機(jī)構(gòu)人員不得參與。但事實(shí)上，主辦單位西安市體彩中心把這些環(huán)節(jié)完全交給了承包商楊永明。
中獎(jiǎng)證明單是重要的開獎(jiǎng)器具，它決定著彩民究竟是中48萬(wàn)元的寶馬轎車，還是中4萬(wàn)元的QQ轎車。但是西安市體彩中心卻讓承包商楊永明來(lái)印制這些中獎(jiǎng)證明單，并讓楊永明自己去公證處把中獎(jiǎng)證明單裝進(jìn)信封封存，從此這些信封一直就在楊永明的手中。
當(dāng)這些裝有大獎(jiǎng)的信封捏在了承包商楊永明的手中，西安市體彩中心能夠監(jiān)管楊永明的最后一道關(guān)口就只剩下了兌獎(jiǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)。然而，西安市體彩中心把大獎(jiǎng)的兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)交給楊永明負(fù)責(zé)。如此嚴(yán)重違規(guī)的約定，其背后究竟是粗心大意還是另有交易，只有等紀(jì)檢和司法部門調(diào)查后作出最后結(jié)論。但不管怎么樣，當(dāng)初對(duì)楊永明來(lái)說(shuō)，這又是順利闖過(guò)了一關(guān)。他要突破的，只有現(xiàn)場(chǎng)公證這最后一道防線了。
根據(jù)這次活動(dòng)的規(guī)則，所有參加二次摸獎(jiǎng)的彩民都必須要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)公證。記者在西安市新城區(qū)公證處了解到，公證員審核的第一份材料就是中獎(jiǎng)彩民的身份證明。而在這次開獎(jiǎng)中，楊永明的3個(gè)造假同伙提供的都是假身份證，但是他們都順利地取得了公證書。為什么假身份證能通過(guò)公證呢？上次記者沒(méi)能采訪到現(xiàn)場(chǎng)公證員董萍，在這次她終于接受了記者的采訪，“從我們所看的，反正沒(méi)有看出來(lái)。只能看出真的，造的像真的。楊小兵的身份證，還是防偽的�！�
楊小兵是楊永明造假摸中寶馬的第一個(gè)同伙，他的身份證很明顯是假的。因?yàn)檫@個(gè)身份證號(hào)碼的行政區(qū)代碼只有5位數(shù)：52023，而有效身份證的行政區(qū)代碼都是6位數(shù)，按照常理，完全應(yīng)該辨出真假。難道當(dāng)時(shí)楊小兵所用的假身份證真的是防偽，并且能夠以假亂真的嗎？記者提出想看看楊小兵的身份證復(fù)印件，沒(méi)有想到，董萍的回答是，她沒(méi)有保留。
把公證員也蒙蔽了之后，楊永明開始了肆無(wú)忌憚的造假行為。監(jiān)管部門的這些工作失誤和違規(guī)操作的背后，真的僅僅只是用人失察、監(jiān)管不力嗎？除了楊永明等4個(gè)嫌疑人之外，寶馬假彩票案幕后是否還另有黑手？西安市公安局的新聞發(fā)言人賈眾懷認(rèn)為，從警方目前的偵破情況來(lái)看，此案的涉案人員目前只有這4個(gè)人。
記者：剛才你在接受采訪時(shí)談到了，體彩部門用人失察，監(jiān)管不力。那么在體彩部門方面，警方有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)有什么樣的涉案人員，或者是涉案的問(wèn)題？
賈眾懷：目前還沒(méi)有涉及到這方面問(wèn)題，現(xiàn)在我們只就這4個(gè)涉案人員進(jìn)行調(diào)查。
我們無(wú)法想像，如果這次不是17歲的劉亮爬上廣告牌，引起滿城風(fēng)雨，楊永明等人的作弊行徑不知道什么時(shí)候才會(huì)得以暴露。而據(jù)我們記者調(diào)查，在過(guò)去長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里，這種局面其實(shí)一直就長(zhǎng)期存在，無(wú)人過(guò)問(wèn)。
以往三年皆如此
2000年，這次寶馬假彩票案承銷商楊永明就冒領(lǐng)過(guò)一筆20萬(wàn)元的大獎(jiǎng)。他的造假行為在西安體彩行業(yè)里面，其實(shí)早就是一個(gè)公開的秘密。然而，在調(diào)查中，我們的記者發(fā)現(xiàn)，西安市體彩中心在此后3年多的時(shí)間里，不僅仍把中獎(jiǎng)證明單交給楊永明來(lái)管理，并且還把大獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)交由楊永明來(lái)掌控。這些在今天才暴露的明顯違規(guī)的行為，在過(guò)去，當(dāng)?shù)毓芾聿块T一直習(xí)以為常。
盡管這是明顯而且嚴(yán)重的違規(guī)行為，但是樊宏卻告訴記者，西安市體彩中心和楊永明的這種合作方式，在3年的時(shí)間里沒(méi)有任何人提出過(guò)質(zhì)疑，更沒(méi)有人來(lái)對(duì)此進(jìn)行調(diào)查。
為什么西安市體彩中心的違規(guī)操作在長(zhǎng)達(dá)3年的時(shí)間里始終沒(méi)有得到糾正呢？記者就此采訪了西安市體育局主管彩票工作的副局長(zhǎng)蔡全發(fā)。他對(duì)記者說(shuō)，自己并不清楚國(guó)家關(guān)于不能由承銷商來(lái)兌獎(jiǎng)的規(guī)定。雖然國(guó)家財(cái)政部和體育總局都有很明確的文件規(guī)定，但他也是在事后才見到了相關(guān)文件。
國(guó)家關(guān)于彩票發(fā)行和銷售的各種規(guī)定都是非常明確的，其實(shí)在這其中任何一個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)上，只要有一個(gè)人認(rèn)真履行自己的職責(zé)，楊永明等人的造假行徑就不可能得逞。今天，西安寶馬假彩票案得到了查處，但隨之而來(lái)的問(wèn)題還是讓大家感到擔(dān)心，如何讓彩票發(fā)行銷售中的監(jiān)管制度，真正得到確立和落到實(shí)處，是管理部門下一步面臨的更嚴(yán)峻的問(wèn)題。
(來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)，作者：張凱華、李萍萍、徐勝)
