國務(wù)院新聞辦公室27日發(fā)表的《2004年中國的國防》白皮書，進一步表達了中國人民堅持走和平發(fā)展道路的堅定信念，重申了中國堅持防御性國防政策的一貫立場，引起了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注和強烈反響。日前，記者就人們關(guān)心的一些問題請參與國防白皮書撰寫的專家作了解答。

　　科學(xué)判斷形勢準確評估安全環(huán)境

　　記者：深刻認識和把握國際大勢，是制定國防政策和籌劃國防建設(shè)的前提。國防白皮書作為一份全面闡述我國政府對安全形勢判斷的文告，歷來重視對國際形勢作出科學(xué)判斷，對安全環(huán)境進行準確評估。請結(jié)合國防白皮書撰寫工作談?wù)勥@方面的考慮。

　　陳舟、鄧紅洲：國防白皮書明確指出，國際形勢繼續(xù)發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化，和平與發(fā)展依然是時代主題，國際形勢發(fā)展的基本態(tài)勢保持總體穩(wěn)定，但不確定、不穩(wěn)定、不安全因素有所增加。

　　首先，世界多極化、經(jīng)濟全球化趨勢在曲折中深入發(fā)展。國際力量對比正在發(fā)生新的變化，大國關(guān)系出現(xiàn)新的深刻調(diào)整，世界經(jīng)濟出現(xiàn)新的增長，區(qū)域合作方興未艾，各國相互依存加深，求和平、謀發(fā)展、促合作已成為不可阻擋的歷史潮流。但是，霸權(quán)主義和單邊主義傾向也有新的發(fā)展，圍繞戰(zhàn)略要地、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略主導(dǎo)權(quán)的斗爭此起彼伏，世界經(jīng)濟發(fā)展不平衡加劇，經(jīng)濟安全面臨新的問題。

　　其次，軍事因素對國際格局和國家安全的影響上升。隨著世界新軍事變革的加速發(fā)展，世界軍事力量對比進一步失衡，以軍事實力為后盾謀取戰(zhàn)略和經(jīng)濟利益的傾向突出。

　　最后，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全問題交織，非傳統(tǒng)安全威脅日益嚴重。因民族、宗教矛盾和邊界、領(lǐng)土爭端導(dǎo)致的武裝沖突和局部戰(zhàn)爭時起時伏，同時，國際恐怖勢力活動頻繁，環(huán)境污染、非法移民、毒品走私、跨國犯罪以及嚴重傳染性疾病等跨國性問題日益突出。非傳統(tǒng)安全威脅具有跨國性、流動性、復(fù)雜性、隱蔽性和突然性等特點，已成為影響世界安全與穩(wěn)定的重要因素。

　　亞太地區(qū)的安全與中國的安全息息相關(guān)。亞太地區(qū)保持和平穩(wěn)定，有利于中國的和平發(fā)展。新國防白皮書對這一地區(qū)的總體判斷是：安全形勢基本穩(wěn)定，但復(fù)雜因素也在增加。

　　國防白皮書強調(diào)指出，臺灣海峽兩岸關(guān)系形勢嚴峻�！芭_獨”分裂活動是破壞中國主權(quán)和領(lǐng)土完整，危害臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定的最大現(xiàn)實威脅。陳水扁當(dāng)局圖謀分裂中國的“臺獨”活動明顯升級，在分裂祖國的道路上越走越遠。盡管美國多次重申反對“臺獨”的立場，但它通過繼續(xù)售臺先進武器而向臺灣當(dāng)局發(fā)出錯誤信號，只能導(dǎo)致臺海局勢的不穩(wěn)定。

　　在全面分析全球、亞太地區(qū)和臺海局勢的基礎(chǔ)上，新國防白皮書指出，我國國家安全環(huán)境總體得到改善，但也面臨新的挑戰(zhàn)。惡性發(fā)展的“臺獨”勢力、新軍事變革引起的軍事技術(shù)差距、經(jīng)濟全球化趨勢發(fā)展帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)、長期存在的單極和多極矛盾，將對我國的安全產(chǎn)生重大影響。國防白皮書第一次明確闡明我國的安全關(guān)切，它充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體的戰(zhàn)略判斷。

　　國防政策服從和服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略

　　記者：國防政策歷來是我國國防白皮書的核心部分。國防白皮書第一次以政府文告的形式明確提出，國防政策以國家的根本利益為出發(fā)點，服從和服務(wù)于國家的發(fā)展戰(zhàn)略和安全戰(zhàn)略。請談?wù)劸S護國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)是什么？

　　陳舟:國防白皮書從五個方面概括了維護國家安全的基本目標(biāo)和任務(wù)：制止分裂，促進統(tǒng)一，防備和抵抗侵略，捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和海洋權(quán)益；維護國家發(fā)展利益，促進社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，不斷增強綜合國力；堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，建立符合中國國情和適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢的現(xiàn)代化國防，提高信息化條件下的防衛(wèi)作戰(zhàn)能力；保障人民群眾的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)益，嚴厲打擊各種犯罪活動，保持正常社會秩序和社會穩(wěn)定；奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，爭取較長時期的良好國際環(huán)境和周邊環(huán)境。

　　在這些目標(biāo)和任務(wù)中，制止分裂，捍衛(wèi)國家的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是國家的核心利益，事關(guān)國家生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，國家利益又隨著國家的發(fā)展和對外開放的深入而不斷拓展。全力維護國家的發(fā)展利益，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)努力增強綜合國力，是全國人民的根本利益所在，也是我國在未來多極化國際格局中取得重要地位的實力基礎(chǔ)。在各種力量和矛盾縱橫交錯的當(dāng)今世界，我國的國家安全戰(zhàn)略必然把營造一個有利的國際安全環(huán)境作為優(yōu)先目標(biāo)。

　　積極推進中國特色的軍事變革，是黨中央和中央軍委為適應(yīng)世界新軍事變革的挑戰(zhàn)而做出的重大戰(zhàn)略決策。新國防白皮書對中國特色軍事變革的實質(zhì)內(nèi)容作了系統(tǒng)闡述。

　　國防白皮書通過準確判斷臺海兩岸關(guān)系形勢的嚴峻性，進一步闡明我國政府在臺灣問題上的基本方針、政策和原則，明確宣示我們堅決反對“臺獨”、反對外來干涉、反對向臺灣出售武器或與臺灣進行任何形式的軍事結(jié)盟的堅定立場。如果臺灣當(dāng)局鋌而走險，膽敢制造重大“臺獨”事變，中國人民和武裝力量將不惜一切代價，堅決徹底地粉碎“臺獨”分裂圖謀。同時，中國政府將以最大的誠意、盡最大的努力爭取以和平方式解決臺灣問題，這種誠意和努力不會因為臺海兩岸關(guān)系形勢嚴峻而減弱。白皮書明確指出，只要臺灣當(dāng)局接受一個中國原則、停止“臺獨”分裂活動，兩岸雙方隨時可以就正式結(jié)束敵對狀態(tài)，包括建立軍事互信機制進行談判。

　　大力推進海軍空軍和第二炮兵建設(shè)

　　記者：國防白皮書說，人民解放軍在繼續(xù)重視陸軍建設(shè)的同時，將加強海軍、空軍和第二炮兵建設(shè)，優(yōu)化軍兵種結(jié)構(gòu)，提高各軍兵種高新技術(shù)部隊的比例，謀求作戰(zhàn)力量結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高軍隊的威懾和實戰(zhàn)能力。請結(jié)合國防白皮書撰寫談?wù)勥@方面的考慮。

　　袁正領(lǐng)、溫冰：隨著高新技術(shù)不斷發(fā)展，現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)要素發(fā)生了改變：戰(zhàn)場對抗由單一對抗向體系對抗轉(zhuǎn)變；作戰(zhàn)樣式由傳統(tǒng)樣式向非接觸、非線性和非對稱作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；戰(zhàn)場空間由一維、二維、三維向陸、海、空、天、電多維空間轉(zhuǎn)變；制海權(quán)、制空權(quán)和制信息權(quán)的地位越來越突出。因此，現(xiàn)代戰(zhàn)爭要求合成軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)。

　　白皮書分別細化了海軍、空軍和第二炮兵的發(fā)展?fàn)顩r。海軍擴大近海防御作戰(zhàn)空間和防御縱深，加強、完善海上戰(zhàn)場建設(shè)，增強在近海遂行海上戰(zhàn)役的綜合作戰(zhàn)能力和核反擊能力；按照精干、頂用的原則，減少領(lǐng)導(dǎo)指揮層次，對各種作戰(zhàn)力量進行科學(xué)編成，突出海上作戰(zhàn)兵力特別是兩棲作戰(zhàn)兵力建設(shè)；加快更新海軍武器裝備，提高武器裝備的信息化水平和遠程精確打擊能力；參加諸軍兵種聯(lián)合演練，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力和海上綜合保障能力。

　　空軍逐步實現(xiàn)由國土防空型向攻防兼?zhèn)湫娃D(zhuǎn)變，重點發(fā)展新型戰(zhàn)斗機、防空反導(dǎo)武器、信息作戰(zhàn)手段和空軍指揮自動化系統(tǒng)，培養(yǎng)適應(yīng)信息化空中作戰(zhàn)的復(fù)合型人才，加強多兵種、多機種合同作戰(zhàn)訓(xùn)練，提高空中打擊、防空作戰(zhàn)、信息對抗、預(yù)警偵察、戰(zhàn)略機動和綜合保障能力。

　　第二炮兵通過加強導(dǎo)彈武器的改進和研發(fā)，提高導(dǎo)彈武器和指揮、通信、偵察等配套裝備的信息化水平，初步形成核常兼?zhèn)洹⑸涑蹄暯�、威力和效能明顯增強的武器裝備體系；建立了以工程院院士和導(dǎo)彈專家為骨干的人才隊伍；運用高科技手段進行訓(xùn)練改革，縮短新型武器裝備形成戰(zhàn)斗力的周期；緊貼作戰(zhàn)實際，開展導(dǎo)彈發(fā)射訓(xùn)練和近似實戰(zhàn)條件下的戰(zhàn)備演練，部隊的快速反應(yīng)和精確打擊能力不斷提高。

　　繼續(xù)堅持互信互利平等協(xié)作的新安全觀

　　記者：國防白皮書重申中國奉行獨立自主的和平外交政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀。請結(jié)合白皮書的撰寫予以闡述。

　　姚云竹、袁正領(lǐng)：這是中國連續(xù)第4次在國防白皮書中闡述新安全觀的有關(guān)內(nèi)容。1998年的國防白皮書呼吁摒棄冷戰(zhàn)思維，培育新型的安全觀念，并首次從全球和地區(qū)安全的政治基礎(chǔ)、經(jīng)濟基礎(chǔ)和現(xiàn)實途徑三個方面提出了這種新型的安全觀念應(yīng)該包括的幾個方面。隨著中國新安全觀理論和實踐的完善，2000年的國防白皮書提出，新安全觀的核心應(yīng)該是互信、互利、平等、合作。2002年國防白皮書強調(diào)，中國將堅持不懈地實踐互信、互利、平等和協(xié)作的新安全觀。

　　新安全觀是中國和平共處五項原則和防御性國防政策的延續(xù)，也是中國近年來在國際安全領(lǐng)域最重要的思想之一。“一個發(fā)展中的大國在安全領(lǐng)域應(yīng)該有自己的觀點和聲音�！�

　　新安全觀的“新”是相對于冷戰(zhàn)時期國際上的傳統(tǒng)安全觀而言的。在兩極對峙的格局下，傳統(tǒng)安全觀集中表現(xiàn)為兩個超級大國通過軍事集團的形式以武力或武力相威脅手段解決國與國之間的分歧爭端，最終達到稱霸世界的目的。

　　中國積極倡導(dǎo)的新安全觀同這種冷戰(zhàn)思維有著根本上的不同。新安全觀在本質(zhì)上體現(xiàn)了一種“非零和”的雙贏思想，順應(yīng)了和平與發(fā)展的時代主題和世界多極化與經(jīng)濟全球化的歷史潮流，適應(yīng)了世界要和平、人民要合作的時代發(fā)展要求。

　　中國已經(jīng)用自身實踐證明了新安全觀的可行性和積極作用。近年來，中國積極尋求通過和平談判解決與鄰國的邊界爭議，積極推動各種形式的地區(qū)經(jīng)濟合作和地區(qū)安全對話合作機制的建設(shè)。比如，上海合作組織就是新安全觀的成功實踐。

　　堅持國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　記者：國防白皮書強調(diào)，保持適度的國防投入，是推進國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是保障國家安全和發(fā)展利益的需要。20世紀90年代以來的絕大多數(shù)年份，中國國防費的增長率低于國家財政支出的增長率。中國政府依據(jù)國防法，適應(yīng)國防需求的變化，在國家經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長的基礎(chǔ)上，繼續(xù)適度增加國防費。請結(jié)合白皮書的撰寫談?wù)勥@樣做的目的。

　　熊玉祥、李亞強：國防白皮書闡明了中國增加國防費的五個主要用途：一是提高軍隊人員工資待遇。二是進一步完善軍人社會保險制度。三是保障軍隊體制編制調(diào)整改革。四是加大軍隊人才建設(shè)投入。五是適度增加裝備經(jīng)費。

　　中國國防費的絕對額長期低于一些西方大國，占GDP和國家財政支出的比重也相對較低。

　　國防和軍隊建設(shè)與任何一個系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展一樣，都需要不斷地更新和投入。近兩年來，我國的國防投入呈上升趨勢，但增加的國防費主要用于國防和軍隊自身建設(shè)�？匆粋�國家的國防費，最主要的不是看它增長了多少，而是看它增加國防費的意圖是什么，是用于防御，還是用來擴張。事實已經(jīng)證明，中國始終不渝地堅持防御性國防政策，堅決反對霸權(quán)主義和對外擴張，中國發(fā)展軍事力量完全是為了自衛(wèi)，不會對任何國家造成威脅。中國的國防費包括人員生活費、活動維持費和裝備費三部分，2003年國防費中這三部分的比例分別是32.5%、33.6%和33.9%，人員生活費和活動維持費占三分之二左右，這也從一個側(cè)面說明中國的國防費是維持性的，中國的國防是自衛(wèi)型的。

　　白皮書強調(diào)，全面貫徹國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上努力推進國防建設(shè)。我國在實行改革開放政策后較長一段時間，為服從和服務(wù)于國家經(jīng)濟建設(shè)的大局，國防費一直保持著較低的增長幅度。按可比價格計算，在此期間，國防費支出實際上逐年下降，國防和軍隊建設(shè)的一些方面因為投入不夠而留下了欠賬。為彌補經(jīng)費的不足，軍隊不得不從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，給國防和軍隊建設(shè)帶來了一定的影響。1998年7月，中央作出軍隊吃“皇糧”、一律停止經(jīng)商活動的重大決策。為保證軍隊建設(shè)不受影響，國家逐步加大了國防投入，20世紀90年代后期以來的國防費增長實際上是補償性增長。即使如此，2003年國防費占國家財政支出的比例也僅為7.74%，遠低于同期美國占其財政支出16.2%的國防開支。

　　白皮書認為，中國在適度增加國防費的同時，突出使用重點，注重提高國防費的使用效益。加強國防費的使用管理，使國防費管理更加規(guī)范，并努力走出一條投入較少、效益較高的軍隊現(xiàn)代化建設(shè)路子。

　　實施人才戰(zhàn)略工程造就新型軍事人才

　　記者：實施人才戰(zhàn)略工程，是適應(yīng)世界軍事發(fā)展趨勢、加速推進中國特色軍事變革和打贏未來信息化戰(zhàn)爭的必然要求，是中央軍委加速推進我軍現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略決策。白皮書專門介紹了實施人才戰(zhàn)略工程的內(nèi)容。請結(jié)合白皮書的撰寫談?wù)勎臆娙瞬艖?zhàn)略的重要性。

　　鄧紅洲：國防白皮書介紹實施人才戰(zhàn)略工程的目標(biāo)是，力爭經(jīng)過一二十年的努力，擁有一支懂得信息化戰(zhàn)爭指揮和信息化軍隊建設(shè)的指揮軍官隊伍，一支善于對軍隊建設(shè)和作戰(zhàn)問題出謀劃策的參謀隊伍，一支能夠組織謀劃武器裝備創(chuàng)新發(fā)展和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的科學(xué)家隊伍，一支精通高新武器裝備性能的技術(shù)專家隊伍，一支能夠熟練掌握手中武器裝備的士官隊伍。這五支人才隊伍的建設(shè)，就是要培養(yǎng)大批具備良好的全面素質(zhì)、具有復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)和綜合能力、具有創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的新型軍事人才。這是實現(xiàn)我軍現(xiàn)代化、贏得未來戰(zhàn)爭勝利的根本大計。它充分考慮到了我軍的實際，兼顧了人才建設(shè)的近期與長期需求，可以保證人才戰(zhàn)略工程沿著科學(xué)合理的道路快速、高效推進。

　　人才戰(zhàn)略工程的制定，具有深刻的時代背景。世界發(fā)達國家在全面加快軍事轉(zhuǎn)型的過程中，都高度重視人才的培養(yǎng)，大力提高軍隊的綜合素質(zhì)特別是科技素質(zhì)。人才戰(zhàn)略工程的實施，具有現(xiàn)實的緊迫性。盡管我軍官兵的整體素質(zhì)有了較大提高，但與建設(shè)信息化軍隊、打贏信息化戰(zhàn)爭的要求相比還有相當(dāng)大的差距。在這種情況下，把人才問題提升到戰(zhàn)略層面，制定并實施人才戰(zhàn)略工程，加快新型軍事人才的培養(yǎng)，可謂勢在必行。

　　大力加強國防動員和后備力量建設(shè)

　　記者：國防白皮書以專門一章對中國國防動員和后備力量建設(shè)情況進行了較為詳細的介紹，特別指出“中國堅持全民辦國防，著眼于發(fā)揮現(xiàn)代人民戰(zhàn)爭整體優(yōu)勢，加強以綜合國力為基礎(chǔ)的國防動員和后備力量建設(shè)”。請結(jié)合白皮書的撰寫談?wù)勥@方面的情況。

　　傅巖松：國防動員是將戰(zhàn)爭潛力轉(zhuǎn)化為實力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　和平時期，任何國家都不可能也沒有必要經(jīng)常維持龐大的戰(zhàn)爭準備規(guī)模，但必須擁有足以應(yīng)付可能發(fā)生的戰(zhàn)爭、對潛在之?dāng)硺?gòu)成威懾的國防力量。國防動員已經(jīng)被越來越多的國家作為總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，成為與國家發(fā)展需求相適應(yīng)的、達成維護國家安全目的的重大戰(zhàn)略舉措。

　　后備力量建設(shè)包括民兵建設(shè)與預(yù)備役部隊建設(shè)，都屬于武裝力量動員領(lǐng)域，在國防動員中居于核心地位。

　　此次白皮書還系統(tǒng)地闡述了我國國防動員基礎(chǔ)的發(fā)展情況，展示了軍民結(jié)合、平戰(zhàn)兼容程度的大大增強，平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力的大幅提高。其中，國民經(jīng)濟動員貫徹平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兼容、寓軍于民的方針，依托快速增長的經(jīng)濟實力和綜合國力，充分運用信息技術(shù)，提高了平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的速度和效率，動員能力不斷提高。人民防空動員通過立足于做好信息化條件下防空襲斗爭準備，全國主要城市的人防指揮體制、防空襲方案和防空預(yù)警報知網(wǎng)絡(luò)逐步完善，工程防護設(shè)施的配套建設(shè)加快，人民防空建設(shè)取得長足發(fā)展。國防交通動員能力隨著交通通信事業(yè)的快速發(fā)展和交通運輸信息化程度的不斷提高、國防交通體系的更加完善而大幅提升。

　　在后備力量建設(shè)方面，民兵工作和預(yù)備役部隊建設(shè)的水平都有較大躍升。

　　新聞鏈接

　　世界各國的國防白皮書

　　白皮書是一些國家的政府、議會等發(fā)表的有關(guān)政治、國防、財政等重大問題的文件，封面一般為白色，所以叫白皮書。定期或不定期發(fā)表國防白皮書，是世界上許多國家采取的做法。

　　從總體上說，國防白皮書的功能在于：宣示國防政策和軍事戰(zhàn)略，指導(dǎo)國防和軍隊建設(shè)；指出某種威脅，達成政治目的；展示國防實力，實施軍事威懾；增加軍事透明，建立相互信任；普及國防知識，加強國防教育。

　　世界各國的國防白皮書各有特點。美國的國防白皮書為國防部發(fā)表的年度國防報告。與之功能相似的還有國家安全委員會發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略報告》和參謀長聯(lián)席會議發(fā)布的《國家軍事戰(zhàn)略》。俄羅斯沒有專門的國防白皮書，但不定期發(fā)表的《俄聯(lián)邦國家安全構(gòu)想》和《俄聯(lián)邦軍事學(xué)說》，在功能上與國防白皮書相似，二者分別側(cè)重于闡述國家安全戰(zhàn)略和闡述軍事戰(zhàn)略以及指導(dǎo)國防、軍隊建設(shè)的方針。

　　近年來，世界各國的國防白皮書更加注重實效，形式和發(fā)表周期更為靈活。多數(shù)國家的發(fā)表周期為一年、二年、四年不等，比如，美國、日本和一些歐洲國家每年發(fā)表一次，英國、韓國四年發(fā)表一次。日本雖然每年都發(fā)表防衛(wèi)白皮書，但近兩年來的白皮書篇幅較短，不求面面俱到，針對性非常強。新西蘭2003年的國防白皮書，以對2002年國防白皮書修訂版的方式發(fā)表。印度的國防白皮書則采取了跨年度國防報告的形式。(來源：解放軍報；作者：閆金久丁增義包國�。�