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按照公安部有關(guān)規(guī)定，初次申領(lǐng)駕駛證必須遵循以下程序：申請(qǐng)，受理，考試，發(fā)證。上述程序像一根緊密聯(lián)系的鏈條，看管著事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的機(jī)動(dòng)車駕駛執(zhí)照。
專家指出，這些程序體現(xiàn)的原則是“相互獨(dú)立、相輔相成”。每個(gè)環(huán)節(jié)都由不同的部門、不同的人控制，要想辦出一個(gè)駕駛證來(lái)，每個(gè)環(huán)節(jié)和每個(gè)人均缺一不可。
吉林市交警支隊(duì)現(xiàn)任隊(duì)長(zhǎng)運(yùn)保華贊同這種說(shuō)法，他舉例說(shuō)，現(xiàn)在就算他自己要在本支隊(duì)辦個(gè)駕駛證，也至少需要10個(gè)人通過(guò)——包括1個(gè)受理員、6個(gè)考驗(yàn)員、1個(gè)審核員、1個(gè)駕管處負(fù)責(zé)人、1個(gè)支隊(duì)負(fù)責(zé)人等。
既然有這么多雙手層層把關(guān)，“真的假駕駛證”又何以出籠呢？只有一種可能——所有的手都臟了。這正是2001年至2003年10月間的吉林市交警支隊(duì)的真實(shí)寫照。
流水作業(yè)合辦“假照”
案發(fā)前，吉林市駕駛證辦理的受理環(huán)節(jié)，實(shí)行的是由駕校統(tǒng)一報(bào)名，只需交申辦人的身份證復(fù)印件即可。這使得對(duì)申領(lǐng)駕駛證有關(guān)個(gè)人條件(如個(gè)人健康狀況和身份確認(rèn))的審查形同虛設(shè)，也給違規(guī)辦證打開了第一扇門。而受理環(huán)節(jié)，正掌握在駕管處內(nèi)勤韓秀娟手里。
接下來(lái)的環(huán)節(jié)是“報(bào)名考試”。在此使用最多的造假手段是亂蓋章�！坝姓碌囊w，沒(méi)章的自己刻章也要蓋”，一位吉林市交警系統(tǒng)內(nèi)部人士形容當(dāng)時(shí)的“盛況”說(shuō)。
“考試成績(jī)單、流程單只蓋章不簽字，而且蓋章多數(shù)是后補(bǔ)的，甚至交由駕校人員自行加蓋，這既為考驗(yàn)員名章混用、串用提供了方便，更為駕管處領(lǐng)導(dǎo)和考驗(yàn)內(nèi)勤私刻所需印章、造假成績(jī)單和流程單，完成假檔案制作留下了機(jī)會(huì)�！边\(yùn)保華事后分析說(shuō)。
這樣，最后一個(gè)環(huán)節(jié)“辦證”也就順理成章了。按規(guī)定，制辦駕駛證必須嚴(yán)格進(jìn)行崗位職責(zé)分解，一般需數(shù)人配合才能制辦成功。但在當(dāng)時(shí)，“制證科長(zhǎng)和內(nèi)勤兩人就能辦，甚至內(nèi)勤通過(guò)找考驗(yàn)員蓋章，一個(gè)人也能辦。”運(yùn)保華說(shuō)。
事實(shí)上，在所有環(huán)節(jié)中，駕照申考者完全可以不現(xiàn)身，只需奉上900至1500元的鈔票。
有多少“殺手”在路上
“駕照黑市”共制造出多少“馬路殺手”？對(duì)于檢方公布的2萬(wàn)人以上的數(shù)據(jù)，吉林省公安廳有不同的說(shuō)法：未經(jīng)考試辦證者6711人，這些人共造成交通事故23起，死亡1人，傷7人，經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)余元。
據(jù)運(yùn)保華介紹，吉林市交警支隊(duì)對(duì)查證屬實(shí)的750個(gè)手續(xù)不全駕駛證，在第一時(shí)間進(jìn)行了注銷處理。對(duì)手續(xù)齊全但懷疑有問(wèn)題的6711個(gè)駕駛證，分批在當(dāng)?shù)貓?bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)公布，要求到市交警支隊(duì)駕管處復(fù)驗(yàn)。復(fù)驗(yàn)合格者保留駕駛證，不合格者予以注銷。
截至11月10日，已復(fù)驗(yàn)駕駛員3751人，注銷駕駛證1207個(gè)。對(duì)剩余2960個(gè)未參加復(fù)驗(yàn)的，市交警支隊(duì)將在日后的年審發(fā)卡、換證、轉(zhuǎn)出時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，盡快消除隱患。
【來(lái)源：《中國(guó)新聞周刊》；文／秦新安】
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