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　　人們熱衷于報考公務(wù)員，無疑為提高政府管理水平創(chuàng)造了一個有利的人力資源環(huán)境，但同時也要警惕一些人等待權(quán)力尋租的心態(tài)，因而建立有效的權(quán)力制約就更為必要

　　近些年來，收入穩(wěn)定、社會地位高的公務(wù)員早已成為畢業(yè)生就業(yè)的首選。中央、國家機關(guān)2005年招考報名情況進一步說明了這一點：共有310656人通過資格審查，合格人數(shù)與計劃錄用人數(shù)的比例平均為37.3比1。提交報名材料人次與資格審查合格人數(shù)都超過了去年，再創(chuàng)歷史新高。仔細分析報名情況，有26個部門選拔人才都是“百里挑一”，合格人數(shù)與擬錄用人數(shù)之比超過100比1。而人事部最“熱”，平均一個職位有322.8人爭。

　　這樣的火爆場面最近已在地方頻繁出現(xiàn)過：成都市21個市級機關(guān)招考公務(wù)員，報考人數(shù)創(chuàng)下歷史紀錄，考錄比為71：1；深圳海關(guān)招考108名公務(wù)員，共有6106人通過報名審核；遼寧公務(wù)員招考錄取比例為79：1；如此等等。

　　從政府治理的角度來看，這未嘗不是一件好事。對于一個政府管制范圍較為廣泛的社會來說，將優(yōu)秀人才充實到政府中，是合乎邏輯的。中國傳統(tǒng)的科舉制度就是為了做到這一點，而日本、香港和新加坡等地也都選擇了精英治理的政府模式。目前，我們的政府擁有影響社會方方面面的重要權(quán)力，自然就需要吸收素質(zhì)較高的人才，包括專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)倫理素質(zhì)。報名人數(shù)眾多，則意味著政府挑選的余地較大，最后所錄取的公務(wù)員的素質(zhì)可能會高一些。這有可能為提高政府管理水平創(chuàng)造一個有利的人力資源條件。

　　在這種大政府、強政府的結(jié)構(gòu)中，官員享有很大權(quán)力。那么，根據(jù)權(quán)力與責任相稱這一常識，就應(yīng)當對于政府和官員的行為予以嚴格而有效的約束，就像日本、香港地區(qū)、新加坡那樣，從而維持一個高效而廉潔的精英政府。

　　但很顯然，我們似乎還并沒有摸索到一套約束大政府、強政府下官員行為的制度，也沒有在官員中培育出一種官員職業(yè)倫理。制度性漏洞給了官員很多尋租機會。這種尋租活動倒未必一定表現(xiàn)為赤裸裸的權(quán)錢交易，根據(jù)人的天性，僅僅因為掌握著資源分配權(quán)、別人求著自己而產(chǎn)生的那種支配他人的快感本身，就具有很大誘惑力。

　　本次中央、國家機關(guān)公務(wù)員招考報名中，既有熱的一面，也有冷的一面。報名結(jié)束后，有400多個崗位因為報考人數(shù)不足開考比例，將出現(xiàn)空缺。有的是因為人才供給不足或條件較為苛刻，但更多的則是因為行業(yè)比較艱苦，單位所在地區(qū)較差，或招聘單位無權(quán)。

　　顯然，人們之所以熱衷于報考公務(wù)員，一些人并不是看中公務(wù)員本身的名義工資收入，因為，熱門部門和冷門部門的名義工資應(yīng)當是相同的。他們看中的是隱性收入，說穿了，就是可以進行交易的權(quán)力。之所以有熱門和冷門之分，主要就是因為，在人們心目中，不同部門的權(quán)力的可交易程度是不同的。而人們之所以形成這樣的糊涂認識，則是因為，政府確實沒有建立起有效約束行政權(quán)力的機制。只有當權(quán)力未受有效約束、因而是有可能交易的時候，人們才會算計進入不同部門的隱性收入。

　　因此，要改變公務(wù)員招考報名總體過熱及冷熱不均的現(xiàn)象，恐怕主要應(yīng)著力于約束政府及其官員的權(quán)力。否則，公務(wù)員的隱性收入將不斷地吸引人們擠上當公務(wù)員的獨木橋。而隨著考試難度提高，考生準備考試的成本將會提高。一旦被錄用，他們較容易進行報復性的貪污腐敗，借以撈回報考的成本。從這個角度，我們也可以說，報考者人數(shù)急劇增加，未必意味著所錄取的人的素質(zhì)——尤其是職業(yè)倫理素質(zhì)，必然會提高。

　　歷史地看，目前的公務(wù)員報考熱很難說是一種健康的變動趨勢。計劃經(jīng)濟時代，政府控制一切，政府中的職位當然最有吸引力；上世紀80年代中期一直到90年代中期，公務(wù)員職位則失去了光彩，溫州人甚至嚇唬孩子說：，“再不好好學習長大了就當干部。”這當然也不正常——但近些年來，報考公務(wù)員越來越熱，似乎也不正常。這從一個側(cè)面反映了，政府與社會的關(guān)系似乎在回歸原來的結(jié)構(gòu)。尤其是在宏觀調(diào)控過程中，政府支配資源的權(quán)力似乎有擴大的趨勢。

　　政府權(quán)力擴大而缺乏法治約束，則社會的權(quán)利必然縮小。很多人有一種感受，如今，做生意似乎比前些年還要難。形形色色的管制措施，強化了官員的權(quán)力；反過來，則增加了個人和企業(yè)從事經(jīng)濟、社會、文化事業(yè)的成本，其雇傭員工的積極性也受到挫折，非政府部門提供就業(yè)崗位的增長幅度似乎在下降。在這樣的趨勢下，人們當然只能涌向公務(wù)員報考點。