中新網(wǎng)10月26日電 據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前中央有關(guān)部門正組織專門班子，研究制定反腐的“懲防體系”實(shí)施綱要。專家認(rèn)為，這個(gè)綱要將會(huì)以建立思想道德的長(zhǎng)效機(jī)制、反腐倡廉的制度體系、權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控機(jī)制為目標(biāo)，對(duì)如何進(jìn)行反腐倡廉教育、從哪些方面進(jìn)行反腐倡廉制度建設(shè)、如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督等，作出具體的、可操作性的規(guī)定。

　　報(bào)道援引中央黨校教授張榮臣的話說，“中央提出建立‘懲防體系’，是對(duì)各地十多年來反腐敗斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的全面總結(jié)和升華�！�

　　“‘懲防體系’是一個(gè)完整的反腐敗系統(tǒng)�！敝醒朦h校教授曾業(yè)松認(rèn)為，“這個(gè)體系由教育、制度、監(jiān)督三個(gè)部分構(gòu)成，包括懲治和預(yù)防兩方面功能，是治標(biāo)和治本的辯證統(tǒng)一。其中，教育是基礎(chǔ)，側(cè)重于教化，是制度和監(jiān)督的前提；制度是保證，側(cè)重于規(guī)范，是教育和監(jiān)督的依據(jù)；監(jiān)督是關(guān)鍵，側(cè)重于督查，是落實(shí)教育和制度的措施。三者相互依存、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作的實(shí)踐�！�

　　長(zhǎng)期從事反腐敗制度研究的學(xué)者李永忠則認(rèn)為，“懲防體系”的最大特點(diǎn)，是懲防并舉，注重預(yù)防。其設(shè)想是把反腐敗寓于各項(xiàng)制度改革和重要政策創(chuàng)新的措施之中，逐步將以懲處為主、以治標(biāo)為主的反腐敗斗爭(zhēng)，轉(zhuǎn)變到以預(yù)防為主、以治本為主上來。與這個(gè)體系相關(guān)，今后的干部人事制度、黨內(nèi)民主制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、政治文明建設(shè)等制度建設(shè)都會(huì)體現(xiàn)這些理念。

　　不久前，江蘇南京市委下發(fā)《關(guān)于建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的意見》。文件明確提出：“防治體系以黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)對(duì)象，以建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制為主要內(nèi)容，以最大限度減少腐敗機(jī)會(huì)、降低腐敗收益和增大腐敗分子被查處的可能為基本要求”。

　　和南京一樣，廣東、福建、浙江、安徽、河南、深圳和蘇州等7個(gè)地方的紀(jì)委近年來在建立“懲防體系”方面都取得積極進(jìn)展，其中深圳市動(dòng)手最早，該市早在4年前就開始研究“反腐保廉預(yù)防體系”，2002年初頒發(fā)該體系的總體思路。該體系試行后，在腐敗行為易發(fā)、高發(fā)的土地交易、建筑市場(chǎng)、干部任命、“小金庫”等方面，深圳的干部違紀(jì)違法案件都大幅度減少。(夏長(zhǎng)勇)