中新網(wǎng)10月13日電 《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》今天刊出分析文章稱，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須堅(jiān)持以建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍為關(guān)鍵。通過(guò)健全科學(xué)規(guī)范的干部評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人、約束人，使干部隊(duì)伍建設(shè)工作走向制度化、規(guī)范化發(fā)展的軌道，是當(dāng)前亟待研究探討的重大問(wèn)題。
健全干部評(píng)價(jià)機(jī)制 對(duì)推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)至關(guān)重要
能不能把干部選準(zhǔn)用好，能不能樹(shù)立正確的政績(jī)觀，從而形成正確的用人導(dǎo)向，在很大程度上取決于有沒(méi)有一整套對(duì)干部德、能、勤、績(jī)、廉現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行客觀公正、實(shí)事求是評(píng)價(jià)的機(jī)制。不同的制度和體制，能夠激勵(lì)和誘導(dǎo)不同的行為方式，有什么樣的干部評(píng)價(jià)機(jī)制，就會(huì)決定選用什么樣的領(lǐng)導(dǎo)干部，也就會(huì)引導(dǎo)和推動(dòng)著執(zhí)政能力建設(shè)的實(shí)踐朝著一定的方向前進(jìn)。正是從這個(gè)意義上說(shuō)，準(zhǔn)確科學(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)起著基礎(chǔ)性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性作用。
準(zhǔn)確科學(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制能促進(jìn)執(zhí)政理念的落實(shí)。立黨為公、執(zhí)政為民，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念的本質(zhì)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨與一切剝削階級(jí)政黨在執(zhí)政理念上的根本區(qū)別。要落實(shí)這一執(zhí)政理念，首要的是堅(jiān)持任人唯賢的干部路線，通過(guò)健全包括干部評(píng)價(jià)機(jī)制在內(nèi)的一系列制度，并充分發(fā)揮它們的積極作用，突出解決選好人、掌好權(quán)、管好人、用好權(quán)的核心問(wèn)題，保證我們黨的各級(jí)干部能夠做到執(zhí)政為民。
準(zhǔn)確科學(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制能激勵(lì)執(zhí)政素質(zhì)的提高。我們黨歷來(lái)把建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，作為干部制度建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。作為干部制度建設(shè)基本方面的評(píng)價(jià)機(jī)制，其內(nèi)在要求就是要始終著眼于激發(fā)干部提高執(zhí)政素質(zhì)的熱情和動(dòng)力，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部打牢執(zhí)政為民的能力基礎(chǔ)發(fā)揮導(dǎo)航作用。黨的十六大報(bào)告明確提出各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高科學(xué)判斷形勢(shì)的能力，駕駛市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力，依法執(zhí)政的能力和總攬全局的能力。提高這五種能力，就要健全以崇尚能力業(yè)績(jī)?yōu)橹鲗?dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制，并在干部任用中充分發(fā)揮這一機(jī)制的積極作用，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感，自覺(jué)按照十六大的要求，圍繞建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，推動(dòng)學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)，培養(yǎng)創(chuàng)造型人才的目標(biāo)，制訂并實(shí)施科學(xué)的學(xué)習(xí)計(jì)劃，下真功夫，苦功夫，提高自身執(zhí)政素質(zhì)。
準(zhǔn)確科學(xué)的干部評(píng)價(jià)機(jī)制能推動(dòng)執(zhí)政作風(fēng)的改進(jìn)。在我們黨的執(zhí)政實(shí)踐中，執(zhí)政作風(fēng)問(wèn)題不是一個(gè)孤立的問(wèn)題，它是與黨的思想、政治、組織建設(shè)，與整個(gè)社會(huì)的環(huán)境與氛圍，與經(jīng)濟(jì)、政治等各方面的體制特別是干部人事制度等緊密聯(lián)系在一起的。用什么樣的評(píng)價(jià)機(jī)制選人和選什么樣的人，是倡導(dǎo)什么樣的執(zhí)政作風(fēng)的決定因素之一。長(zhǎng)期以來(lái)，形式主義一直是我們黨作風(fēng)建設(shè)的一大頑疾。我們只有健全以注重群眾公認(rèn)為核心的評(píng)價(jià)機(jī)制，把領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為和效果是否得到最大多數(shù)人民的認(rèn)可和贊同作為根本標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)作出公正合理的評(píng)價(jià)，才會(huì)讓領(lǐng)導(dǎo)干部的目光和工作重點(diǎn)更多地落在為民辦實(shí)事上，也才會(huì)推動(dòng)執(zhí)政作風(fēng)有一個(gè)根本的改進(jìn)。
緊緊抓住推進(jìn)執(zhí)政能力建設(shè)這個(gè)根本 下大力健全干部評(píng)價(jià)機(jī)制
評(píng)價(jià)是干部選拔任用工作的基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)機(jī)制是干部任用機(jī)制的重要組成部分。近年來(lái)，各級(jí)黨委對(duì)建立干部評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行了積極探索，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但目前干部評(píng)價(jià)工作中仍存在一些疏漏之處和薄弱環(huán)節(jié)，最為突出的是評(píng)價(jià)內(nèi)容缺失、評(píng)價(jià)主體缺位、評(píng)價(jià)程序缺陷、評(píng)價(jià)結(jié)果缺效，為正確選用干部帶來(lái)了消極影響。為從根本上克服干部評(píng)價(jià)工作中的這些弊病，必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正為核心，以《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為依據(jù)，健全干部評(píng)價(jià)機(jī)制，著力體現(xiàn)干部評(píng)價(jià)工作的科學(xué)性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性和可操作性，增強(qiáng)干部評(píng)價(jià)工作的客觀性、準(zhǔn)確性和公正性，從而激勵(lì)干部為民、務(wù)實(shí)、清廉，提高整體執(zhí)政能力。
堅(jiān)持以正確的政績(jī)觀為指導(dǎo)，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)是干部德、能、勤、績(jī)、廉諸要素的綜合反映。因此，應(yīng)當(dāng)按照政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力、敬業(yè)精神、工作實(shí)績(jī)、廉潔自律等方面來(lái)設(shè)置干部的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同層次、不同類型、不同崗位、不同環(huán)境進(jìn)行細(xì)化、量化，增強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的客觀性、準(zhǔn)確性、公正性和可操作性。干部評(píng)價(jià)的核心是對(duì)干部政績(jī)的評(píng)價(jià)。正確的政績(jī)觀要求我們追求的政績(jī)是全面的、經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的、人民群眾擁護(hù)的政績(jī)。在具體操作中，必須做到既要看經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，又要看社會(huì)指標(biāo)、人文指標(biāo)和環(huán)境指標(biāo)；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要看社會(huì)穩(wěn)定；既要看“顯績(jī)”，又要看“潛績(jī)”；既要看主觀努力，又要看客觀條件。只有這樣，才能促使干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，真正做到求真務(wù)實(shí)。
堅(jiān)持以群眾公認(rèn)為核心，推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化�！叭齻�(gè)代表”重要思想的落腳點(diǎn)是“最廣大人民群眾的根本利益”。只有建立健全由人民群眾來(lái)給干部“打分”的機(jī)制，才能鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)執(zhí)政權(quán)威、提高執(zhí)政能力。通過(guò)從制度上保證和體現(xiàn)群眾公認(rèn)，真正把群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處。在注重群眾公認(rèn)的同時(shí)，還要努力推進(jìn)評(píng)價(jià)主體多元化，建立起能夠全方位、立體式透析干部的評(píng)價(jià)主體，讓與干部工作、生活關(guān)聯(lián)度較高的上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、基層群眾都參與到評(píng)價(jià)主體中來(lái)。根據(jù)不同地區(qū)、不同單位的情況，將評(píng)價(jià)主體確定為上級(jí)主管部門、本單位班子成員、在職干部職工、離退休人員、服務(wù)對(duì)象或基層單位、住處所在社區(qū)、紀(jì)檢監(jiān)察部門、干部考核考察小組等多個(gè)層面，有的甚至可以組織專家對(duì)地方黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)進(jìn)行綜合分析評(píng)估，讓不同層次、不同側(cè)面的主體都有評(píng)價(jià)發(fā)言權(quán)，最大限度地?cái)U(kuò)大各方面參與評(píng)價(jià)干部的范圍，提高干部評(píng)價(jià)的民主化程度。
堅(jiān)持以規(guī)范化為重點(diǎn)，嚴(yán)格評(píng)價(jià)程序。評(píng)價(jià)干部是為識(shí)別和使用干部提供科學(xué)依據(jù)。為了確保評(píng)價(jià)的公正、準(zhǔn)確，必須嚴(yán)格按照規(guī)范化、制度化的程序操作。第一步，制定方案。主要是確定受評(píng)干部對(duì)象，組建高素質(zhì)的評(píng)價(jià)小組，擬定評(píng)價(jià)方案。第二步，考評(píng)預(yù)告。評(píng)價(jià)小組提前通知受評(píng)干部所在單位黨組織，并要求向干部群眾公布考評(píng)對(duì)象、時(shí)間安排、內(nèi)容程序、監(jiān)督電話等情況。第三步，公開(kāi)述職。評(píng)價(jià)小組進(jìn)入單位后，先向干部群眾介紹考評(píng)目的和方法，再組織考評(píng)對(duì)象公開(kāi)向單位干部職工述職。第四步，民主測(cè)評(píng)。干部公開(kāi)述職后，評(píng)價(jià)小組向參評(píng)人員統(tǒng)一分發(fā)《干部考評(píng)民主評(píng)價(jià)表》，要求參評(píng)人員對(duì)干部述職情況的真實(shí)程度和干部德、能、勤、績(jī)、廉的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)進(jìn)行基本評(píng)價(jià)。第五步，個(gè)別談話。充分聽(tīng)取各方面具有代表性的群眾對(duì)受評(píng)干部的意見(jiàn)。第六步，調(diào)查核實(shí)。針對(duì)考評(píng)期間反映出來(lái)的干部政績(jī)、思想品德、違法違紀(jì)行為等方面的重要問(wèn)題逐一核實(shí)。第七步，綜合分析。對(duì)受評(píng)干部的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、廉潔自律、民主測(cè)評(píng)情況進(jìn)行定性和定量分析，對(duì)提反對(duì)意見(jiàn)者進(jìn)行背景、功利、動(dòng)機(jī)分析，用歷史的、發(fā)展的、辯證的眼光來(lái)研究和評(píng)價(jià)干部。第八步，撰寫評(píng)語(yǔ)。在全面認(rèn)真、深入細(xì)致進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，本著實(shí)事求是的原則，用客觀、準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明的語(yǔ)言文字，撰寫出能夠反映干部德、能、勤、績(jī)、廉等情況的綜合評(píng)價(jià)材料。第九步，通報(bào)情況。評(píng)價(jià)小組將綜合考評(píng)材料在一定范圍內(nèi)向受評(píng)干部所在單位的干部群眾通報(bào)。第十步，反饋結(jié)果。評(píng)價(jià)小組將經(jīng)群眾認(rèn)可和組織審定后的考評(píng)結(jié)果同被考評(píng)干部見(jiàn)面，聽(tīng)取受評(píng)對(duì)象的看法、解釋或申辯。最后，評(píng)價(jià)小組將綜合評(píng)價(jià)材料、群眾認(rèn)可情況和干部個(gè)人意見(jiàn)一并上交組織部門。
堅(jiān)持以改革為動(dòng)力，創(chuàng)新評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性決定著評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。總的來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持三個(gè)原則：一是多在“非常時(shí)期”看干部。比如，當(dāng)國(guó)家利益受到侵犯、人民生命財(cái)產(chǎn)受到威脅的危險(xiǎn)時(shí)刻，看干部是否有義無(wú)反顧、挺身而出、不怕?tīng)奚挠職�；�?dāng)換屆選舉、人事調(diào)整時(shí)，看干部是否有違反紀(jì)律搞非組織活動(dòng)、跑官要官的行為；當(dāng)個(gè)人或家屬遇有職務(wù)升遷、子女升學(xué)、生病住院、婚喪嫁娶等事情，看干部是否借機(jī)聚斂錢財(cái)?shù)默F(xiàn)象等等。二是常用辯證觀點(diǎn)評(píng)干部。要通過(guò)采取宏觀與微觀綜合評(píng)價(jià)、縱向與橫向交叉評(píng)價(jià)、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)、強(qiáng)項(xiàng)與弱項(xiàng)類比評(píng)價(jià)、內(nèi)因與外因整體評(píng)價(jià)的方法，既評(píng)干部在任內(nèi)做出的成績(jī)，又評(píng)前任留下的基礎(chǔ)和起點(diǎn)；既評(píng)干部取得的眼前看得見(jiàn)的工作實(shí)績(jī)，又評(píng)干部抓基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的力度；既評(píng)干部工作環(huán)境和條件的優(yōu)劣給工作帶來(lái)的影響，又評(píng)干部在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的作為；既評(píng)干部平時(shí)的工作能力，又評(píng)干部在重要時(shí)期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應(yīng)對(duì)能力；既評(píng)干部抓物質(zhì)文明建設(shè)的實(shí)績(jī)，又評(píng)干部抓政治文明、精神文明建設(shè)的成效。三是探索現(xiàn)代技術(shù)測(cè)干部。要以現(xiàn)代微機(jī)讀碼技術(shù)為依托，研究開(kāi)發(fā)干部評(píng)價(jià)軟件分析系統(tǒng)。根據(jù)“德、能、勤、績(jī)、廉”五項(xiàng)考評(píng)內(nèi)容的不同比重，以及評(píng)價(jià)主體與受評(píng)對(duì)象的“知情度、關(guān)聯(lián)度、責(zé)任度”關(guān)系，賦予不同權(quán)重的分值，通過(guò)規(guī)范填表和計(jì)算機(jī)錄入，將干部的定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量的曲線和分?jǐn)?shù)，再由定量分析轉(zhuǎn)化為定性評(píng)價(jià)。還可以充分運(yùn)用錄音、攝像、計(jì)算機(jī)等手段，吸收現(xiàn)代人才測(cè)評(píng)技術(shù)、心理測(cè)評(píng)技術(shù)以及統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)受評(píng)干部作出全面、系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)價(jià)。
堅(jiān)持以選賢任能為目標(biāo)，科學(xué)運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果。胡錦濤同志指出，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)的工作實(shí)績(jī)和德才表現(xiàn)得出的結(jié)論，必須正確地反映到對(duì)干部的使用上來(lái)，作為決定他們升降去留的依據(jù)。準(zhǔn)確科學(xué)評(píng)價(jià)干部的最終目的，是為了更好地對(duì)干部實(shí)施選賢任能和管理監(jiān)督。如果評(píng)價(jià)結(jié)果與使用管理相分離，再好的評(píng)價(jià)機(jī)制也是毫無(wú)價(jià)值和意義的。所以，要把評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)、有效地運(yùn)用到干部選拔任用、升降去留、監(jiān)督管理的全過(guò)程。通過(guò)在適當(dāng)范圍內(nèi)公布評(píng)價(jià)結(jié)果，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)干部的激勵(lì)和鞭策作用。要運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，按照“什么弱、補(bǔ)什么”的原則，有針對(duì)性對(duì)干部進(jìn)行培訓(xùn)。要把評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部選拔任用、優(yōu)勝劣汰的重要依據(jù)，形成正確的用人導(dǎo)向。通過(guò)把評(píng)價(jià)結(jié)果與干部的獎(jiǎng)懲、升降去留緊密地聯(lián)系起來(lái)，解決好干部能上能下、能進(jìn)能出的問(wèn)題，建設(shè)一支能夠擔(dān)當(dāng)重任、經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。
