中新網(wǎng)10月8日電 福建省龍巖市檢察機(jī)關(guān)近日對棉花灘水電站、贛龍鐵路等國家重點(diǎn)工程建設(shè)中發(fā)生的職務(wù)犯罪問題進(jìn)行了專題調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地和移民安置是工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)的兩大環(huán)節(jié)。
檢察日報(bào)援引辦案檢察官介紹說，一些重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地、移民安置環(huán)節(jié)時(shí)有發(fā)案，部分監(jiān)管環(huán)節(jié)連續(xù)發(fā)案。在征地和移民安置中，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)兩種變化需要警惕：一是從直接索賄受賄，轉(zhuǎn)向通過家屬收受錢物、要求工程單位報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用。二是從單個(gè)環(huán)節(jié)弄虛作假套取公款，轉(zhuǎn)向多個(gè)環(huán)節(jié)相互勾結(jié)虛報(bào)項(xiàng)目、篡改數(shù)據(jù)，進(jìn)行冒領(lǐng)、侵吞、套取、挪用公款。
檢察官在辦案中還發(fā)現(xiàn)，在工程建設(shè)領(lǐng)域，貪污賄賂犯罪與瀆職犯罪往往相互交織。一些擔(dān)負(fù)監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員或受委托履行監(jiān)管職責(zé)的相關(guān)人員，在對征地、移民、拆遷等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理中，或?yàn)E用職權(quán)，或玩忽職守，甚至搞權(quán)錢交易，中飽私囊。上杭縣稔田鎮(zhèn)原副鎮(zhèn)長李鵬在負(fù)責(zé)該鎮(zhèn)棉花灘水電站庫區(qū)涉淹耕地實(shí)際丈量工作中，在實(shí)地核查人員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并書面報(bào)告官田村涉淹耕地情況登記嚴(yán)重失實(shí)的情況下，對官田村支部書記藍(lán)富田等人以荒地冒充耕地的情況不認(rèn)真核查，將官田村委虛報(bào)的60余畝涉淹耕地作核減20畝處理，導(dǎo)致鎮(zhèn)移民辦撥付給莫須有的“山二”村民小組9.7萬余元及官田村委28萬余元補(bǔ)償款，至今尚有28萬余元未能追回。
龍巖檢察機(jī)關(guān)通過調(diào)研認(rèn)為，在工程建設(shè)征地和移民安置中屢屢發(fā)生職務(wù)犯罪，主要有四個(gè)方面的原因：
——對勘察、測量等征地、拆遷一線工作審核不嚴(yán)，監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。重點(diǎn)工程項(xiàng)目征地、移民和拆遷等工作往往由主管部門臨時(shí)抽調(diào)人員組成工作小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居民委員會(huì)和村民委員會(huì)干部協(xié)助進(jìn)行原始資料的統(tǒng)計(jì)收集，這種臨時(shí)組織工作機(jī)構(gòu)管理機(jī)制不健全，特別是對一線工作人員的監(jiān)管不到位，給不法分子以可乘之機(jī)。
——忽視對資金流向的監(jiān)控，資金管理上存有漏洞。征地補(bǔ)償、房屋拆遷和移民安置資金的發(fā)放多數(shù)是采取逐級下發(fā)方式。一些基層組織財(cái)務(wù)管理混亂，再加上被征地拆遷對象維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，往往給經(jīng)管資金的相關(guān)人員可乘之機(jī)，造成大量的征地拆遷補(bǔ)償資金被侵吞、挪用。
——主管人員違法行政，監(jiān)管不力，損害國家利益。一些主管干部依法行政意識(shí)淡薄，不重視行政程序，對一些違規(guī)操作放任不管、監(jiān)督不力。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中被抽調(diào)負(fù)責(zé)監(jiān)管工作的人員，甚至認(rèn)為征地拆遷補(bǔ)償款由國家支付，對于村民征地?cái)?shù)量核算能寬則寬，是為村民謀“利益”。這種思想助長了征地拆遷工作中的不正之風(fēng)，損害了國家的利益。
——暗箱操作問題嚴(yán)重。對征地拆遷中的土地勘察情況、套用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款發(fā)放等沒有建立有效的公開公示機(jī)制，實(shí)際上各個(gè)環(huán)節(jié)多由相關(guān)監(jiān)管部門“內(nèi)部完成”，不利于群眾的監(jiān)督。
龍巖檢察機(jī)關(guān)建議有關(guān)部門加強(qiáng)對重大工程項(xiàng)目征地、移民安置等工作的監(jiān)管，從源頭上防止腐敗。一是健全監(jiān)督制約機(jī)制。對一線工作人員建立嚴(yán)格的資料收集、歸檔存查和不定期核查制度，最大限度避免權(quán)力的濫用。二是加強(qiáng)對資金流向的監(jiān)控管理。對涉及征地拆遷補(bǔ)償款發(fā)放的基層組織，幫助建立健全資金管理機(jī)制，對資金是否發(fā)放、是否足額發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督。三是加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪工作。有針對性地開展警示教育，提高工作人員規(guī)范執(zhí)法意識(shí)。四是轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)工程征地和房屋拆遷工作的市場化步伐。逐漸減少行政權(quán)力對征地和拆遷這一民事活動(dòng)的干預(yù)，發(fā)揮社會(huì)中介組織的作用。(鐘喜陣林文奇）
