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勞動(dòng)與社會(huì)保障部透露考慮延長(zhǎng)退休年限的消息，讓我們意識(shí)到，一個(gè)國(guó)家的人口政策并不單單導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)變化，還會(huì)影響到整個(gè)社會(huì)保障體系，就業(yè)等一系列經(jīng)濟(jì)問題
9月初，勞動(dòng)與社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義透露，正在考慮延長(zhǎng)職工的法定退休年齡。延遲退休這個(gè)話題平地間風(fēng)生水起：應(yīng)該首先考慮延遲婦女的退休年齡；中國(guó)職工的退休年齡應(yīng)該延遲到65歲……等等。
這一波關(guān)于延遲退休年齡的討論，讓我們意識(shí)到，國(guó)家的人口政策在改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)的同時(shí)，也觸動(dòng)著整個(gè)社會(huì)保障體系。而要實(shí)行延長(zhǎng)退休年齡，又是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程。因此，9月13日，勞動(dòng)和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)劉永富公開表示，延長(zhǎng)退休年齡涉及到方方面面，目前仍在研究，尚無(wú)定論。
“延遲退休不可能在近期內(nèi)實(shí)行。而且只能實(shí)行小步漸進(jìn)式。大多數(shù)工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家男性退休年齡為65歲，但這只是一個(gè)目標(biāo)。依靠多次漸進(jìn)的調(diào)整，比一步到位要公平，有利于社會(huì)穩(wěn)定�！敝袊�(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副院長(zhǎng)、全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員鄭功成告訴中國(guó)《新聞周刊》。
尚未準(zhǔn)備好的“老齡化”
“中國(guó)延長(zhǎng)退休年齡是必須的，因?yàn)槿说膲勖娱L(zhǎng)了�！编嵐Τ烧f。我國(guó)人口的平均壽命已經(jīng)由建國(guó)初期的37歲增加到72歲，社會(huì)人口結(jié)構(gòu)也步入老齡化。和復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益權(quán)衡相比，生理原因?yàn)檠娱L(zhǎng)退休年齡提供了不爭(zhēng)的事實(shí)。
1999年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是：男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。”
“原來(lái)的退休年限已經(jīng)不適合目前的人均壽命。我們養(yǎng)上一代只要十年，而下一代要養(yǎng)我們二三十年。這樣對(duì)下一代剝削太多。這是養(yǎng)老負(fù)擔(dān)公平化的要求�！编嵐Τ烧f。
中國(guó)社會(huì)的老齡化并不是個(gè)新鮮話題。根據(jù)國(guó)際社會(huì)通例，65歲及以上人口占總?cè)丝?%以上的社會(huì)被稱為老齡社會(huì)或老年型人口國(guó)家。2000年，我國(guó)第五次人口普查顯示，我國(guó)65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%。
根據(jù)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)政策法規(guī)司司長(zhǎng)于學(xué)軍及其同事做的研究預(yù)測(cè)，2000年至2028年，65歲老年人口將從現(xiàn)在的不足1億增加到超過2億。2028年至2038年將迎來(lái)人口老齡化的高峰期。在這十年間，65歲以及上老年人將由2億增加到超過3億——這一老年人口增長(zhǎng)高峰實(shí)際是1963年至1973年出生高峰的人口進(jìn)入老年期而導(dǎo)致的。
“也就是說，將要出現(xiàn)的老齡高峰，幾乎是不可控制和降低的，與現(xiàn)行和未來(lái)的生育率高低無(wú)關(guān)�！敝袊�(guó)人口與發(fā)展研究中心的一位研究員告訴記者。
依照國(guó)際慣例，為度量人口老齡化的速度，通常會(huì)計(jì)算65歲及以上人口比例由7%翻一番(即增加到14%)所用的時(shí)間。英國(guó)用了45年、瑞士是50年、美國(guó)65年，法國(guó)雖是老年人口最早達(dá)到7%的國(guó)家，但達(dá)到14%的比例卻花費(fèi)了115年。根據(jù)于學(xué)軍等人的預(yù)測(cè)，中國(guó)完成這一過程大約需要27年。
我國(guó)超常的人口老齡化速度，很大程度上是由嚴(yán)格控制生育率催生的。據(jù)中國(guó)人口與發(fā)展研究中心的一位研究員介紹，維持社會(huì)正常更替的生育率應(yīng)為2.1(即平均一個(gè)婦女生育2.1個(gè)孩子)。但根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果，我國(guó)育齡婦女總和生育率僅為1.22。
“由于中國(guó)實(shí)施了世界上最為嚴(yán)厲的生育政策，即便是21世紀(jì)總和生育率穩(wěn)定在聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)的1.90，人口老化速度也比其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家快很多。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授李建新認(rèn)為。
這種特殊人口政策導(dǎo)致的老齡化，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有很大不同。西歐等國(guó)的老齡化是在工業(yè)化完成以后漸進(jìn)出現(xiàn)的。漫長(zhǎng)的過渡時(shí)期使社會(huì)已經(jīng)積累了足夠的財(cái)富來(lái)應(yīng)對(duì)老齡化問題。
根據(jù)世界貨幣基金組織2003年提供的資料，日本在65歲及以上老年人口比例達(dá)到7%、10%和14%的1970年、1985和1996年的人均GDP分別為1967美元、11335美元和38555美元。而中國(guó)2000年65歲及以上老年人口比例達(dá)到7%時(shí)，人均GDP只有850美元。
“中國(guó)的老齡化在我們還沒有準(zhǔn)備好的情況下提前到來(lái)了。”全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)投資司司長(zhǎng)李克平說。
“先天不足”的養(yǎng)老支付系統(tǒng)
由于社會(huì)財(cái)富積累不夠，首先面臨考驗(yàn)的是養(yǎng)老金支付系統(tǒng)。由于制度設(shè)計(jì)的缺陷，我國(guó)已經(jīng)面臨養(yǎng)老金支付隱患。因此，勞動(dòng)和社會(huì)保障部新聞發(fā)言人胡曉義在接受記者采訪時(shí)說，考慮延長(zhǎng)職工退休年齡的目的之一，是減輕“白色浪潮”對(duì)社會(huì)養(yǎng)老的壓力。
我國(guó)從1993年開始實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老金籌集方式。資金流程是：為每一個(gè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工建立個(gè)人賬戶。企業(yè)職工在領(lǐng)取工資后向社會(huì)保障基金繳付社會(huì)保障款，這筆錢連同企業(yè)繳付的社會(huì)保障款都進(jìn)入職工的個(gè)人賬戶。但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，老職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是由單位和國(guó)家包干，沒有安排個(gè)人賬戶和相應(yīng)的資金積累。很多老職工新建的個(gè)人賬戶中的資金很少，已退休職工的個(gè)人賬戶則完全是空的。因此很多地方政府挪用在職職工個(gè)人賬戶的資金，支付退休人員養(yǎng)老金。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在每年籌集的三四千億的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，主要都用于保證現(xiàn)在3600萬(wàn)退休人員的養(yǎng)老金的發(fā)放。2004年4月，由美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心完成的《銀發(fā)中國(guó)-中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》指出，國(guó)家正用當(dāng)前工人的稅錢養(yǎng)活當(dāng)前的退休人員——這是一種拆東墻、補(bǔ)西墻的“空賬運(yùn)行“方式。
養(yǎng)老金盈虧還根據(jù)地域不同，各有千秋。據(jù)鄭功成介紹，老工業(yè)基地入不敷出的情況比較嚴(yán)重，如東北地區(qū)。而上海，深圳，東莞等城市，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和歷史負(fù)擔(dān)少，養(yǎng)老金贏余頗多�！暗珖�(guó)養(yǎng)老金統(tǒng)籌程度很低，各地基金沒有互助功能�！编嵐Τ烧f。
養(yǎng)老制度設(shè)計(jì)還存在另一個(gè)隱患。我國(guó)目前實(shí)行的退休年限為男性60歲，女干部55歲，女工人50歲。在此基礎(chǔ)上，支付養(yǎng)老金的年限按人均十年的預(yù)期設(shè)計(jì)。但我國(guó)的人均壽命已達(dá)到72歲，壽命延長(zhǎng)為原來(lái)的制度設(shè)計(jì)留下一段虧空。
“延遲退休，對(duì)養(yǎng)老金制度的自我平衡是有好處的。”鄭功成說。
長(zhǎng)城金融研究所所長(zhǎng)徐滇慶及三位學(xué)者曾在2001年就延長(zhǎng)退休年齡對(duì)養(yǎng)老金贏余的影響做了測(cè)算。在他們采納的模型中，假設(shè)2010～2015年間女工的退休年齡將逐步提高5歲。男女工人的退休年齡都在2020～2025年間再提高5歲。測(cè)算結(jié)果表明，如果所有工人的退休年齡在2020年都提高到65歲，養(yǎng)老金體系將保持盈余。
養(yǎng)老與就業(yè)之間的博弈
但經(jīng)濟(jì)研究的模型是以假設(shè)為前提。它并非意味著，延遲退休就是一劑現(xiàn)實(shí)良藥。任何一種經(jīng)濟(jì)決策，都會(huì)以犧牲另一種決策的成果為代價(jià)——延遲退休可以緩解養(yǎng)老壓力，但會(huì)付出就業(yè)的機(jī)會(huì)成本。
于學(xué)軍等人的研究表明，我國(guó)現(xiàn)在處在人口發(fā)展機(jī)遇期。失業(yè)問題是這一時(shí)期的特點(diǎn)。國(guó)務(wù)院新聞辦公室4月發(fā)布的《中國(guó)的就業(yè)狀況和政策》白皮書也表明，目前尚有1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移，有1100萬(wàn)以上的下崗失業(yè)人員需要再就業(yè)。
而延遲退休，則意味著更多的就業(yè)機(jī)會(huì)將不能釋放給社會(huì)。如果勞動(dòng)力人口不能充分就業(yè)，同樣會(huì)成為負(fù)擔(dān)人口。因?yàn)榭梢詣?chuàng)造價(jià)值的失業(yè)人口不但不能創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富，而且需要消耗社會(huì)財(cái)富，與老年人口“爭(zhēng)奪”社會(huì)保障資源。
失業(yè)和養(yǎng)老，構(gòu)成了中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在鉗制關(guān)系。這兩種力量將迫使中國(guó)政府運(yùn)用有關(guān)財(cái)政和稅收政策，把用于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一部分資本轉(zhuǎn)移到提供社會(huì)保障中來(lái)，以緩解這兩股力量對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定所產(chǎn)生的震蕩。但如何找到延遲退休與解決就業(yè)之間的最佳結(jié)合點(diǎn)，還是一個(gè)尚待論證的問題。
從法律等配套環(huán)境來(lái)看，延長(zhǎng)退休必須修改退休相關(guān)法律，并經(jīng)由人大通過。而且，根據(jù)各國(guó)先例，延長(zhǎng)退休年齡一定是小步漸進(jìn)式。美國(guó)延遲退休年齡2歲，花費(fèi)了12年時(shí)間循序漸進(jìn)。
“延遲多少，一歲還是兩歲，對(duì)就業(yè)的沖擊，對(duì)就業(yè)保障的影響，都必須經(jīng)過多方討論和測(cè)算�！敝袊�(guó)人口與發(fā)展研究中心的一位研究員說。
這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的商榷和論證過程。
稿件來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》作者陳曉
