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在佛山，乃至廣東，這個在全國較早實行“陽光工資”的地方，公務員“收入微薄但工作穩(wěn)定”的形象正在被改變——“鐵飯碗”正在悄然“鍍金”
文/王剛(發(fā)自廣東)
8月26日一大早，佛山市禪城區(qū)環(huán)衛(wèi)局門口就已圍滿了看錄取成績的人，市環(huán)衛(wèi)局向社會公開招考辦事員的結(jié)果將于這天公布。
三個不享受公務員編制的辦事員名額，卻吸引了40多人參加筆試，“在佛山市，這么多年來并不多見。”佛山市環(huán)衛(wèi)局一位人員對記者說。
“這是跨入公務員門檻的一個捷徑�！币晃豢忌忉屨f，一旦被錄取了，“一只腳就跨進公務員門檻了”。
這位考生并不諱言，他是沖著“公務員工資高”而來的。作為公司職員，他現(xiàn)在每月收入僅千余元，“根本沒法和公務員比”。
在佛山，乃至廣東，這個在全國較早實行“陽光工資”的地方，公務員“收入微薄但工作穩(wěn)定”的形象正在被改變——“鐵飯碗”正在悄然“鍍金”。
10萬年薪的鎮(zhèn)長們
2003年底，佛山市瀾石鎮(zhèn)黨委書記區(qū)油成一算賬，這一年的收入有14萬多。
這是佛山市實行鎮(zhèn)長年薪制的第一年。按這個制度規(guī)定，區(qū)油成最高能拿到15萬元，但這筆錢不是一次發(fā)放，每個月他的工資卡上會增加大約8000元，到年底再發(fā)放其余30%，而這是與各項經(jīng)濟指標和社會治安狀況、精神文明建設、基層黨建工作、環(huán)境保護、計劃生育等多項指標掛鉤的。正是由于治安狀況沒達標，區(qū)油成沒有拿足那15萬。
2003年4月16日，《佛山市規(guī)范和完善鎮(zhèn)級領導干部收入管理試行辦法》出臺，其中規(guī)定佛山市鎮(zhèn)級領導干部，包括鎮(zhèn)一級黨委、政府、人大的正副職領導，鎮(zhèn)委委員根據(jù)各區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況，分兩類享受最高年薪。南海、順德、禪城區(qū)所屬鎮(zhèn)的正職領導干部年收入最高可達15萬元，副職最高12萬元。三水、高明區(qū)所屬鎮(zhèn)的正職最高10萬元，副職最高8萬元。
一個大背景是，改革開放以來，佛山市鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展迅猛，鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員被認為是有功之臣。這使得當?shù)厝藢︽?zhèn)長們的高薪持寬容態(tài)度，佛山一位企業(yè)家說，“只要能把我們鎮(zhèn)的經(jīng)濟搞上去，讓老百姓的生活越來越紅火，別說書記鎮(zhèn)長年薪二三十萬，就是五十萬也值得�！�
但在這樣數(shù)目的工資，顯然在國家統(tǒng)一的制度中找不到依據(jù)。梁江坦言，改革就是因為“當前政府公務員工資制度的一些欠缺”。現(xiàn)在公務員工資的計算是和官員級別掛鉤的，鎮(zhèn)長屬于科級干部，但其工作壓力和工作量顯然不是一個普通科級干部可比的。如果一個鎮(zhèn)長和辦公室的一名科長拿同樣的工資，顯然不妥當。
在以前，這一問題是以非公開的方式解決的。區(qū)油成說，在改革之前，鎮(zhèn)長們的年收入已經(jīng)達到了10萬至15萬�！安糠秩缒虾�、順德個別鎮(zhèn)子，鎮(zhèn)長年收入超過了20萬�！敝皇沁@筆錢的大多數(shù)并不出現(xiàn)在工資條上，而是以獎金、補貼等各種方式現(xiàn)兌現(xiàn)。
因此，在一位鎮(zhèn)長看來，“年薪制并不是加薪，而是限薪�！毕喾�，他們的壓力卻大多了。
“日子不好過了，都知道你拿著15萬的年薪，幾萬雙眼睛瞅著……”區(qū)油成抱怨說。年薪制將他們的收入展示于陽光之下，也使他們成為眾矢之的。
實際上，鎮(zhèn)長們的實際年薪也并沒向外界所想象的那樣都達到了15萬。2003年底統(tǒng)計顯示，全市752名副鎮(zhèn)級以上干部沒有一個人拿到15萬元，正副職平均年薪為96000元，只比佛山市在編公務員2003年平均年薪高出3萬多。
普通公務員步入中產(chǎn)
實際上，佛山的多數(shù)公務員對鎮(zhèn)長的15萬年薪并不眼紅，因為他們的收入也在節(jié)節(jié)看漲。
“我們單位的干部差不多都有私家車了。”阿超指著自己的尼桑越野車“謙虛”地對記者說，這車還不到20萬元，“有個站長(科級)，聽說要買奧迪A6了。”
36歲的阿超是佛山市環(huán)保部門一名普通干部，去年一年間，他的月薪就漲了兩次，頭一回在年初，漲了500多，一個月后又漲了1000多。算上四個傳統(tǒng)節(jié)日(五一、中秋、國慶、春節(jié))發(fā)放的4000元補貼，年薪剛過4萬。
加薪只是佛山公務員工資改革的一部分，其他行動也在悄然推進。
從2003年6月開始實施公車改革，單位的公車被收走了，取而代之的是每月一筆“車改金”。據(jù)佛山市人事局工資科科長梁江介紹，以區(qū)直機關為例，科員到處級干部每月“車改金”分別為1500元、2400元、2600元。公務員如若買車，還可申請將三年的“車改金”一次性發(fā)放。
這一舉措，迅速刺激了佛山市公務員買車的熱情。據(jù)不完全統(tǒng)計，車改實施僅半年，佛山市私家車的增長就相當于2002年的一倍。接下來，車改將推廣到市直機關，而有說法是“市里的車改金還將略高于區(qū)里的標準”。
不僅如此，此次工資改革中公務員的通訊費也被統(tǒng)一。以股級干部為例，每月通訊補助為450元。
佛山市人事局的統(tǒng)計顯示，2003年，該市在編公務員人均年薪增加了27300元，達到了6萬多的水平。
關于此次改革，梁江的解釋是，工資條上前一部分并沒有變，還是按照國家公務員的工資標準。變的只是后面的津貼，按照職級來劃分檔次，“旨在起到橫向拉平差距，縱向拉大差距作用。”
不同部門間的收入差距被拉平，“有油水”的部門公務員工資條上的收入明顯下來一大截。在單位內(nèi)部，上下之間收入差距加大了，像阿超這樣的普通科員和區(qū)環(huán)衛(wèi)局局長(處級)比，每月差3000多元。
但是，“規(guī)范收入”的初衷，仍然受到一些懷疑。阿超告訴記者，雖然進行了清理，即使再清貧的衙門，也是有些“油水的”。
這些“油水”在經(jīng)濟最為發(fā)達的南海和順德兩區(qū)尤為豐腴。阿強說，以環(huán)保系統(tǒng)為例，在工資改革之前，南海一位環(huán)境監(jiān)測站站長(科級)年收入就已有10萬，而這與他們工資條上的數(shù)字相去甚遠。改革后，工資條上的漲了，隱形收入少了許多，但仍然存在。
同時被保留的還有一些由來已久的習慣。此地一位管人事的老干部坦言，就拿每年的四個傳統(tǒng)節(jié)日來說，廣東這邊有“發(fā)利市”一說，正是各方搞好關系的紐帶。數(shù)目從幾百到幾千不等，“給的人情愿，拿的人也不手軟”。工資改革之后，雖有明文規(guī)定，“紅包過千要主動上繳”，但大家都心里都明白，“這個利市是可以安心發(fā)的”。
另一方面，在公務員收入增加的同時，公務員總數(shù)并沒有減少，統(tǒng)計顯示，2003年，佛山市財政原測算公務員工資這一塊，較之去年要多投入2054萬元�！岸鴮嶋H的數(shù)字要比這大得多�！绷航寡�。
