近幾天來，關(guān)于全國銷售電價平均每千瓦時上調(diào)1.4分的消息滿天飛，與之相關(guān)的各利益方都聞風(fēng)而動，深滬兩市的電力板塊也以強(qiáng)勢漲升來予以回應(yīng)。但頗為蹊蹺的是，作為電價調(diào)整的主管部門--國家發(fā)改委目前并未就電價上調(diào)一事作出正式公告。國家發(fā)改委新聞辦人士在接受記者采訪中稱，此事是“以訛傳訛”。
因此，此次電價上調(diào)是謠傳，還是發(fā)改委擬訂中的草案被提早曝光，從而陷入“澄清困境”，抑或是故意隱而不發(fā)以測試公眾對此事的反應(yīng)，并據(jù)此定奪下一步，一切還有待觀察。
此前，從今年1月1日起，除居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電外，全國范圍內(nèi)其余各類用電價格每千瓦時已經(jīng)統(tǒng)一提高8厘。有專家預(yù)言如果此次調(diào)價屬實，年內(nèi)還可能有第三次電價上調(diào)。
但另有專家則認(rèn)為，上調(diào)電價是“頭疼醫(yī)頭”，并不適用于電力投資，而應(yīng)該是建立在對長遠(yuǎn)供需預(yù)期上進(jìn)行合理規(guī)劃與決策。
政府調(diào)控價格疏導(dǎo)電價矛盾
據(jù)悉，這次調(diào)整銷售電價的目的是為重點解決電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)建設(shè)與改造投資還本付息問題，同時適當(dāng)解決煤炭價格上漲、部分發(fā)電企業(yè)執(zhí)行政府定價電量不到位和部分地區(qū)新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價等問題。
此次調(diào)整，西部地區(qū)電價每千瓦時提高二到三分錢，中部、東部地區(qū)電價每千瓦時提高零點五到二分錢。國家電網(wǎng)公司副總經(jīng)理劉振亞在一次高層會議上曾指出，電力供應(yīng)形勢依然嚴(yán)峻，公司在電網(wǎng)發(fā)展和經(jīng)營方面還存在一些困難和挑戰(zhàn)，部分企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力和經(jīng)營風(fēng)險。這需要通過內(nèi)外兩方面的工作，逐步改善公司經(jīng)營狀況，增強(qiáng)盈利能力，為下一步有效實施資本運作和公司融資戰(zhàn)略，加快電網(wǎng)發(fā)展，打下良好基礎(chǔ)。
中國能源網(wǎng)CEO、能源專家韓曉平指出，國電拆分之后農(nóng)網(wǎng)改造、城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價等一系列原因?qū)е码娋W(wǎng)企業(yè)包袱沉重，調(diào)價雖然會給電網(wǎng)企業(yè)帶來一定的增收，但政府更應(yīng)該雙管齊下，在調(diào)價的同時針對電力體制管理問題制定對壟斷行業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，壓縮壟斷行業(yè)的利益空間，從而從根本上解決部分壟斷行業(yè)負(fù)債沉重、利益空間小、利潤空間大的問題，使企業(yè)實現(xiàn)良性發(fā)展。
據(jù)了解，發(fā)改委規(guī)定，此次電價調(diào)整，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電、中小化肥生產(chǎn)用電價格不作調(diào)整；商業(yè)用電價格按照與工業(yè)電價保持合理比價的原則調(diào)整；調(diào)整居民電價的，要按規(guī)定程序召開聽證會，同時采取措施減緩電價調(diào)整對低收入居民的影響。對部分高耗能行業(yè)，將按國家產(chǎn)業(yè)政策試行差別電價，以利于抑制不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能企業(yè)盲目發(fā)展，緩解當(dāng)前電力供求緊張的矛盾。
發(fā)改委還決定，堅決取消地方自行出臺的優(yōu)惠電價措施。發(fā)改委和電監(jiān)會將加強(qiáng)對優(yōu)惠電價的清理規(guī)范工作的督促檢查。對有令不行、有禁不止的省(區(qū)、市)，將提請國務(wù)院予以通報批評，并通過媒體公開曝光；對繼續(xù)執(zhí)行地方政府越權(quán)出臺優(yōu)惠電價措施的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，將依法予以查處。
韓曉平認(rèn)為，電價上漲不是壞事，但政府必須要使?jié)q價程序更加透明，要進(jìn)一步發(fā)揮人民代表大會的作用，嚴(yán)格遵守《價格法》中關(guān)于聽證會的有關(guān)規(guī)定，展開價格成本調(diào)查之后召開聽證會。
他指出，政府必須對電價上漲的來龍去脈進(jìn)行公告和宣傳，從而預(yù)防因誤解而產(chǎn)生社會負(fù)面作用。有業(yè)內(nèi)專家指出，應(yīng)當(dāng)建立一個良好的合理的能源定價機(jī)制，不能把能源問題集中在中央手中，政府應(yīng)該協(xié)助并監(jiān)督地方根據(jù)地區(qū)差異對癥下藥。
電價調(diào)整牽一發(fā)而動全身
國泰君安證券研究所電力行業(yè)研究員姚偉指出，雖然此次調(diào)整的是電網(wǎng)公司的銷售價，但發(fā)電公司也會受益，“雖然我不清楚具體數(shù)額，但發(fā)電公司應(yīng)當(dāng)能夠從電網(wǎng)公司新增的收益分配到一部分”。
具體而言，姚偉認(rèn)為，擁有地方電網(wǎng)的小水電公司和上網(wǎng)電價與銷售電價掛鉤的長江電力將從銷售電價調(diào)整中間接受益。此外，原無上網(wǎng)電價機(jī)組、新建機(jī)組的電價空間矛盾將有望獲得解決，華能國際(600011)和國電電力(600795)等公司將受益。對火電企業(yè)而言，銷售電價提高有助于解決“市場煤，計劃電”的矛盾，補償燃煤成本的上升。對投資者而言，銷售電價提高還有助于保證新建項目回報率，吸引多元投資，分散銀行信貸風(fēng)險。
方正證券能源電力研究中心分析師則指出，電價調(diào)整對發(fā)電企業(yè)的影響有幾個方面，一是為今后煤電價格聯(lián)動政策大范圍出臺，為徹底解決“市場煤、計劃電”的矛盾預(yù)留空間；二是為部分地區(qū)新投產(chǎn)發(fā)電企業(yè)核定上網(wǎng)電價，解決原無上網(wǎng)電價機(jī)組、新建機(jī)組的電價空間矛盾，目前浙江、江蘇、河南、安徽和湖北等地原網(wǎng)屬電廠獲批上網(wǎng)電價即是例證。三是保證新建項目回報率，吸引多元投資進(jìn)入電力行業(yè)，分散銀行風(fēng)險。他還指出，后續(xù)發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價有進(jìn)一步上調(diào)的可能。方正證券分析師認(rèn)為，電力的發(fā)展帶動了整個電力設(shè)備行業(yè)的發(fā)展。
電力固定資產(chǎn)投資主要由電源投資和電網(wǎng)投資構(gòu)成，其中電源投資主要形成對電站設(shè)備及電力環(huán)保設(shè)備的需求，電網(wǎng)投資主要形成對輸變電“一次設(shè)備”和“二次設(shè)備”的需求。作為電網(wǎng)建設(shè)的最大的投資主體的電網(wǎng)公司，其盈利空間提升后將增強(qiáng)其投資能力，有望帶動電力一、二次設(shè)備快速發(fā)展。
方正證券分析師指出，電價提高包括國家行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將加快。國家對行業(yè)進(jìn)行調(diào)控后，一些競爭實力強(qiáng)大的電解鋁企業(yè)將獲得較為優(yōu)越的生存環(huán)境，而一些規(guī)模小、生產(chǎn)能力落后的企業(yè)則有可能淘汰出局。另外，目前電價提高，氧化鋁價格暴漲，生產(chǎn)成本增大后也會使電解鋁行業(yè)加快重新洗牌。其次，企業(yè)間的重組將越來越明顯。結(jié)構(gòu)調(diào)整后，剩下的是有實力企業(yè)之間的較量，這必然會拉動企業(yè)之間的兼并重組。更明顯的一點是電解鋁上下游企業(yè)會加強(qiáng)合作，如生產(chǎn)煤的企業(yè)與發(fā)電廠之間、電廠與電解鋁企業(yè)、電解鋁企業(yè)與氧化鋁企業(yè)之間的合作重組。
他還指出，水泥生產(chǎn)是一項資源消耗高、耗能高、污染環(huán)境的行業(yè)，近年增長過熱造成能耗運力緊張，也導(dǎo)致水泥企業(yè)面臨煤電運供給不足和漲價雙重壓力，據(jù)測算，2004年水泥行業(yè)生產(chǎn)將需要消化煤、電、運等各種漲價因素100億元以上。這次電價調(diào)整無疑將加大這方面的經(jīng)營壓力。
韓曉平認(rèn)為，據(jù)統(tǒng)計，中國企業(yè)的電耗是日本的10倍。中國電價確實偏低，提高電價有利于促使相關(guān)企業(yè)投入更多資金開發(fā)新技術(shù)以降低能耗，同時也會限制某些行業(yè)過度投資。
韓曉平還指出，此次能源危機(jī)的重要意義就在于使中國自上而下地增強(qiáng)了能源效率意識，能源戰(zhàn)略是核心戰(zhàn)略，政府制定相關(guān)政策必須要圍繞它進(jìn)行，而人民的根本利益就是可持續(xù)發(fā)展。
供需增幅驚人電力投資“高燒”
自2003年以來，我國電力供需增長幅度驚人。方正證券能源電力研究中心的報告指出，2003年我國的發(fā)電量、用電量增速是改革開放以來最快的一年，全國發(fā)電量達(dá)19080億千瓦時，增長15.3%；用電量18910億千瓦時，增長15.4%。21個省(直轄市、自治區(qū))出現(xiàn)了電力供不應(yīng)求的局面。
平安證券的一份研究報告顯示，1999年至2002年，全國發(fā)電總量增速保持在6.5%以上，但均不曾超過11%，全國用電量的增速則在6.6%—7.9%之間。這種高速增長的趨勢延續(xù)到了2004年。
國泰君安最近的一份研究報告則指出，2004年1—2月份全國發(fā)電總量增速達(dá)到19.5%。該報告認(rèn)為，考慮到政府對于國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控，2004年電力需求增速水平可能會控制在13%—15%之間。
就長期供求趨勢而言，姚偉認(rèn)為，在用電需求得到適當(dāng)控制的情況下，到2006年電力供需可基本達(dá)到平衡。姚偉指出：由于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好且主要電力消費行業(yè)穩(wěn)步增長，2004年的電力需求仍將增長。
僅從股票市場投資者對電力股的追捧著眼，電力行業(yè)的火爆即可見一斑。去年11月，大盤一遍慘綠，被稱為“水電航母”的長江電力仍執(zhí)意踏浪而來，首發(fā)成功募資近100億元人民幣，其二級市場投資者參與配售的市值占市值計算日總流通市值的比例達(dá)到77.5%，創(chuàng)下自配售實施以來參與率的新高。其后，涪陵電力(600452)和郴電國際(600969)這兩家電網(wǎng)股相繼首發(fā)上市。
就在內(nèi)地尚在歡度五一黃金周時，在香港和倫敦上市的北京大唐發(fā)電(991.HK)60億元之巨的“A”計劃提速。5月7日，北京大唐發(fā)電宣布擬向證監(jiān)會申請發(fā)行不超過10億股A股，集資不超過60億人民幣，用于10個發(fā)電項目的建設(shè)。該公司稱，此次發(fā)行A股所得資金仍不足以支付這6個項目所需，資金缺口將由公司內(nèi)部資源解決。該公司今年一季度發(fā)電量較去年同期增加37%，上網(wǎng)電量較去年同期增加36.7%。公司稱發(fā)電量增長主要由于北京、天津及唐山電力需求強(qiáng)勁。
國家能源管理體系亟須進(jìn)行系統(tǒng)性調(diào)整
證券分析師普遍認(rèn)為，強(qiáng)勁的需求將使今后幾年內(nèi)電力行業(yè)處于高度景氣狀態(tài)。但問題的另一方面在于，亢奮狀態(tài)中的電力投資是否已經(jīng)出現(xiàn)過剩的苗頭？
申銀萬國證券研究所資深電力行業(yè)研究員曹燕萍告訴記者，2003年，我國電力行業(yè)出現(xiàn)歷史上最大的供求缺口，拉閘限電成為部分地區(qū)常見的現(xiàn)象。曹燕萍指出，在2003年的供求缺口以及盈利的刺激下，大量未經(jīng)發(fā)改委審批的電力項目上馬，“按照發(fā)改委擬訂的十五規(guī)劃，在2006年實現(xiàn)電力供求平衡原本沒有問題，但電力投資在一定程度上已經(jīng)失去控制，地方的許多項目超出了發(fā)改委的規(guī)劃。由于電力項目有一定的建設(shè)周期，我們預(yù)計在2007年、2008年左右可能出現(xiàn)電力富裕的情況”。
1998年我國首次解決缺電問題，并出現(xiàn)少量富裕。1999年、2000年的電力項目開工規(guī)模隨之減少，進(jìn)而導(dǎo)致2001年、2002年的投產(chǎn)裝機(jī)較少，但同期宏觀經(jīng)濟(jì)卻進(jìn)入了與之相背離的高速增長周期。電力供給相對壓縮與需求相對增長“撞車”，曹燕萍認(rèn)為這是導(dǎo)致當(dāng)前缺電的一個根本原因。
曹燕萍指出：在國家宏觀調(diào)控政策之下，預(yù)計到2005年、2006年電力的需求會逐漸回落，然而，如果電力投資在2004年、2005年依然大幅度增長，很可能出現(xiàn)供給增速的上升與需求增速下降二者“撞車”的尷尬局面。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授劉紀(jì)鵬在接受媒體采訪時表示，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和一種特殊的商品，電價不能隨行就市。國電拆分之后的結(jié)果是如今的電荒和電價上漲，這就需要有關(guān)部門對前一階段的電力改革進(jìn)行反思，為下一步電力改革總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，從這一意義來說，電力改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)尚未結(jié)束。對于有觀點認(rèn)為忽而電荒、忽而電力過剩的兩種極端是經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)的，劉紀(jì)鵬表示，其深層次原因是目前電力行政審批壟斷沒有被打破造成的，造成的結(jié)果之一是電力投資體制不合理。如果不解決電力行政審批壟斷等深層次的問題，電價還將繼續(xù)上漲，這一點已初現(xiàn)端倪。
一位不愿透露姓名的專家指出，國家要從根本上緩解我國電力緊張的情況，整個政府體制都要進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)整，必須做好以下幾個方面：一、對目前的稅制進(jìn)行調(diào)整，通過稅制改革鼓勵企業(yè)降低能耗；二、盡快建立能源部；三、重視技術(shù)，鼓勵發(fā)展先進(jìn)技術(shù)，通過技術(shù)實現(xiàn)消費者直接參與競價上網(wǎng)；四、盡快制定國家能源戰(zhàn)略。 (來源：新京報)
