中新網(wǎng)4月27日電 據(jù)美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，針對(duì)聯(lián)合國(guó)對(duì)伊新決議草案，聯(lián)合國(guó)與美國(guó)官員近日紛紛表示，雖然布什政府正在準(zhǔn)備利用決議草案來(lái)支持其6月30日向伊臨時(shí)政府移權(quán)的計(jì)劃，但由于保障進(jìn)駐伊拉克的多國(guó)維和部隊(duì)享有合法保護(hù)權(quán)以及華盛頓方面能否就前薩達(dá)姆政權(quán)是否擁有大規(guī)模殺傷性武器的問(wèn)題做出滿(mǎn)意答復(fù)等方面存在諸多未決問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)伊拉克問(wèn)題決議草案要得以順利通過(guò)可能不容易。而6月30日，伊拉克臨時(shí)政府到底能得到多大范圍的權(quán)力也是一個(gè)未知數(shù)，這很可能會(huì)引起決議草案磋商各方之間激烈爭(zhēng)論。一些聯(lián)合國(guó)主要成員懷疑，美國(guó)在移權(quán)后將仍然緊握控制權(quán)不放。
聯(lián)合國(guó)對(duì)伊新決議草案的目標(biāo)是組建一支伊拉克多國(guó)維和部隊(duì)，并最終實(shí)現(xiàn)建立一個(gè)伊拉克民主政府。目前，聯(lián)合國(guó)與美國(guó)官員正在就該決議的許多關(guān)鍵的細(xì)節(jié)問(wèn)題進(jìn)行磋商。美國(guó)國(guó)務(wù)卿鮑威爾在上周接受荷蘭一家電視臺(tái)采訪時(shí)對(duì)決議草案能得到安理會(huì)成員的廣泛支持表示樂(lè)觀，鮑威爾說(shuō)：“我有足夠的自信，我們能通過(guò)這項(xiàng)決議草案。”
然而，一些美國(guó)官員卻指出，決議草案在最終敲定前，可能會(huì)遇到麻煩。一名參與制定伊拉克政策的美國(guó)高級(jí)官員說(shuō)，“這可能是美國(guó)對(duì)伊政策遭遇的最后一次外交大戰(zhàn)�！卑怖頃�(huì)外交使團(tuán)關(guān)注的問(wèn)題是，這項(xiàng)新決議草案可能使伊拉克主權(quán)不完整，伊新政府成為傀儡，而最后真正掌權(quán)的還是美國(guó)極其軍事同盟。因此，一些安理會(huì)成員國(guó)堅(jiān)持的立場(chǎng)是：移權(quán)必須從實(shí)際意義上標(biāo)志著美國(guó)控制權(quán)的終結(jié)，聯(lián)合國(guó)必須得到更廣泛的伊戰(zhàn)后事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。
美國(guó)官員指出，決議草案的通過(guò)可能面臨三道難關(guān)。第一，以美國(guó)為首的多國(guó)部隊(duì)在移權(quán)后駐扎伊拉克能否得到合法授權(quán)。伊拉克宗教最高領(lǐng)袖西斯塔尼明確表示，只有由伊拉克人民直接選舉的新政府才能參與磋商各項(xiàng)協(xié)議。也就是說(shuō)，如果美國(guó)沒(méi)有得到授權(quán)的情況下繼續(xù)在伊駐兵，美軍士兵更易遭到伊當(dāng)局的合法行動(dòng)以及當(dāng)?shù)匚溲b人員的襲擊。而美國(guó)的盟國(guó)也在敦促聯(lián)合國(guó)制定新決議給予駐伊部隊(duì)合法保障，以緩解國(guó)內(nèi)輿論壓力。因此，美國(guó)欲在駐兵問(wèn)題上尋求聯(lián)合國(guó)授權(quán)。這樣，美國(guó)就能名正言順地以聯(lián)合國(guó)允許多國(guó)部隊(duì)駐扎伊拉克為由繼續(xù)在伊執(zhí)行軍事行動(dòng)。美國(guó)官員坦言，如果沒(méi)有維和部隊(duì)，伊拉克目前的混亂局勢(shì)將升級(jí)。
第二道難關(guān)是，伊拉克新臨時(shí)政府能否得到國(guó)際廣泛承認(rèn)以及在大選前的18個(gè)月過(guò)渡期內(nèi)，新憲法能否出臺(tái)，至少兩次選舉是否能如期舉行。美國(guó)官員上周明確表示，伊臨時(shí)政府權(quán)力有限，即無(wú)權(quán)制定新憲法，也沒(méi)有權(quán)力控制美國(guó)駐伊部隊(duì)。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南的高級(jí)顧問(wèn)卜拉西米目前正在就臨時(shí)政府的權(quán)力問(wèn)題與美方磋商。此外，今年3月1日由伊臨管會(huì)制定的新臨時(shí)憲法《過(guò)渡政府法》遭到西斯塔尼的指責(zé)，他認(rèn)為這一憲法并不是由選舉代表制定或授權(quán)的。不難看出，這項(xiàng)有爭(zhēng)議的臨時(shí)憲法可能折射出伊臨時(shí)政府的合法性。因此，為了解除伊拉克人與臨管會(huì)的憂(yōu)慮，美國(guó)目前在考慮修改《過(guò)渡政府法》。美國(guó)官員表示，這是美國(guó)對(duì)伊政策的一個(gè)較大轉(zhuǎn)變。隨著6月30日的臨近，布什政府在伊拉克問(wèn)題的處理方式上會(huì)更加靈活，以避免移權(quán)復(fù)雜化。
第三道難關(guān)是，聯(lián)合國(guó)與美國(guó)核查小組是否能出臺(tái)關(guān)于伊拉克武器的最后報(bào)告。美國(guó)伊拉克調(diào)查團(tuán)目前仍在對(duì)伊拉克武器進(jìn)行檢查，而聯(lián)合國(guó)的聯(lián)合國(guó)監(jiān)測(cè)、核查和視察委員會(huì)(監(jiān)視委)也是合法的。據(jù)美國(guó)官員透露，為了保留最后的發(fā)言權(quán)，美國(guó)很可能會(huì)呼吁解散監(jiān)視委，由伊拉克調(diào)查團(tuán)制定最后的有關(guān)前薩達(dá)姆政權(quán)是否擁有大規(guī)模殺傷性武器的報(bào)告。
不過(guò)，華盛頓的這個(gè)打算肯定會(huì)遭到安理會(huì)成員國(guó)的反對(duì)。俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)大使加季洛夫表態(tài)，“監(jiān)視委應(yīng)該完成它的工作，應(yīng)由監(jiān)視委制定關(guān)于他們核查的最后狀況以及伊拉克大規(guī)模殺傷性武器的報(bào)告�！�
美國(guó)參與制定對(duì)伊政策的另一名官員透露，在移權(quán)不到兩個(gè)月的時(shí)間里，為趕緊出臺(tái)一項(xiàng)決議草案以解決上述問(wèn)題，國(guó)務(wù)院目前正處于“策略堵塞”狀態(tài)。在如此短的時(shí)間里，布什政府期望制定數(shù)量繁多的新政策，肯定讓政府官員吃不消。美國(guó)官員承認(rèn)，美國(guó)的外交戰(zhàn)將升級(jí)。一名參與聯(lián)合國(guó)對(duì)伊新決議草案磋商的美國(guó)外交官指出：“伊拉克問(wèn)題在安理會(huì)內(nèi)永遠(yuǎn)都不會(huì)簡(jiǎn)單。各方在需要做什么的泛泛?jiǎn)栴}上可以達(dá)成協(xié)議，但問(wèn)題的關(guān)鍵是在細(xì)節(jié)方面�！边@名外交官還說(shuō)，美國(guó)必須在安理會(huì)內(nèi)周旋，并得承認(rèn)，聯(lián)合國(guó)具有廣泛的影響力。美國(guó)官員說(shuō)，布什政府甚至希望站在反戰(zhàn)陣線上的法國(guó)、俄羅斯和德國(guó)能夠最終支持這項(xiàng)決議草案。(春風(fēng))
