中新網(wǎng)4月14日電 在4月6日結(jié)束的十屆全國人大常委會第八次會議上，《電子簽名法(草案)》首次被提請審議，電子認證制度立法浮出水面，成為人們關(guān)注的焦點。據(jù)本周《瞭望》雜志報道，在此次立法工作中，電子認證市場的準入制度凸顯出其重要性。

　　據(jù)介紹，電子簽名的工作流程中，一個至關(guān)重要環(huán)節(jié)是電子簽名需要第三方認證，這需要一個電子認證服務(wù)提供者，而這個電子認證服務(wù)提供者的資格是否符合條件、服務(wù)是否規(guī)范，則依靠市場準入制度來把關(guān)。這也是此次立法的重點。

　　電子商務(wù)交易中雙方互不相識，缺乏信任，使用電子簽名時，往往需要由第三方對電子簽名人的身份進行認證，并為其發(fā)放證書，向交易對方提供信譽保證，這個第三方一般稱之為電子認證服務(wù)機構(gòu)。國務(wù)院法制辦公室主任曹康泰介紹說，考慮到認證機構(gòu)的可靠與否對保證電子簽名真實性和電子交易安全性起著關(guān)鍵作用，為了防止不具備條件的人擅自提供認證服務(wù)，對電子認證服務(wù)設(shè)立了市場準入制度顯得異常重要。

　　曹康泰說，為了確保電子簽名人身份的真實可靠，草案要求認證機構(gòu)為電子簽名人發(fā)放證書前，一方面必須對簽名人申請發(fā)放證書的有關(guān)材料進行形式審查，同時還必須對申請人的身份進行實質(zhì)性查驗。

　　草案同時規(guī)定，提供電子認證服務(wù)應(yīng)當具備下列條件：具有與提供電子認證服務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；具有與提供電子認證服務(wù)相適應(yīng)的資金和經(jīng)營場所；具備為用戶提供電子認證服務(wù)和承擔風險、責任的能力；具有符合國家安全標準的技術(shù)、設(shè)備；具有國家密碼管理機構(gòu)同意使用密碼的證明文件；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　草案同時規(guī)定，未經(jīng)許可擅自提供電子認證服務(wù)的，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門予以取締，處以罰款。（楊柳）