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在糧食連續(xù)五年減產(chǎn)的背景下，國家采取拿出100億元直接補貼種糧農(nóng)民等一系列利農(nóng)措施，這將對中國的糧食生產(chǎn)起到何種作用？
春暖花開的時候，農(nóng)民在播種前聽到一個好消息——國家要給糧食直接補貼了。
4月4日，國務(wù)院總理溫家寶來到河北省定興縣三家疃村。在麥田里，“當農(nóng)民反映現(xiàn)在政府支持種糧，糧價回升，愿意種糧時，溫家寶十分高興”。新華社的報道說。
40天前的2月25日，溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署糧食流通體制的改革工作。會議通過了對種糧農(nóng)民直接補貼的實施意見，原則上由中央財政出資對主要產(chǎn)糧區(qū)種糧農(nóng)民直接補貼，各省市對本地的種糧農(nóng)民實行直接補貼。這些意見隨后寫入了溫家寶的《政府工作報告》。
財政部長金人慶說，國家把通過流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民的直接補貼，2004年13個糧食主產(chǎn)省，從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元安排對種糧農(nóng)民直接補貼。3月31日，財政部發(fā)出緊急通知，要求各地盡可能在春播之前兌付部分直補資金，并在上半年把全部補貼資金基本兌現(xiàn)到農(nóng)戶。
隨后，各地對直接補貼政策也做出了回應(yīng)。
一場糧食直補行動暖洋洋地展開了，意在溫暖農(nóng)民種糧的積極性。有報道稱，當前春耕生產(chǎn)形勢總體良好，糧食生產(chǎn)的熱潮正在各地掀起。國家發(fā)改委主任馬凱在“兩會”上說，今年糧食產(chǎn)量爭取達到4.55億噸。
糧食直補是中國今年以來采取一系列增加農(nóng)民收入、刺激農(nóng)民種糧積極性的措施中的一項。除此之外，政府還拿出了逐步減輕農(nóng)業(yè)稅負、實行糧食最低收購價制度、給予良種補貼等一系列辦法。始于去年的整頓土地秩序，嚴格保護耕地等舉措，也被認為與中國糧食安全問題有關(guān)。
事關(guān)糧食安全
3月7日，人民大會堂內(nèi)正在舉行全國政協(xié)十屆二次會議的第二次全體大會，政協(xié)委員、著名農(nóng)業(yè)專家袁隆平做了題為《高度重視我國糧食安全問題》的發(fā)言。
據(jù)袁隆平介紹，去年下半年國內(nèi)物價上漲的直接原因之一是糧食供求關(guān)系日趨緊張。1998年，我國糧食總產(chǎn)量達到了5.12億噸的歷史最高水平，之后，連續(xù)5年下降，2003年已跌至4.31億噸。
袁在發(fā)言中披露：據(jù)統(tǒng)計，2002年，全國糧食播種面積比1998年減少990萬公頃，減幅近9個百分點，相當于減少了兩個以上湖南的糧食播種面積。在《政府工作報告》中，溫家寶也指出，當前面臨的一個問題是“糧食減產(chǎn)較多”。
有專家推算，2030年，我國將有16億人口，如按人均消費糧食400公斤計算，屆時全國需糧6.4億噸，糧食增產(chǎn)的壓力較大�！啊褚允碁樘臁绻Z食安全得不到保障，社會穩(wěn)定就得不到保障�！痹∑饺缡钦f。
農(nóng)業(yè)部部長杜青林3月29日接受記者采訪時指出，要千方百計恢復(fù)發(fā)展糧食生產(chǎn)。目前，農(nóng)業(yè)部已制定出了主要糧食作物良種推廣和農(nóng)機購置補貼政策的具體實施方案。
但是，中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所所長張曉山認為，糧食安全問題至今難有確切的結(jié)論，原因是糧食儲量很難有確切數(shù)據(jù)。比如，賬面數(shù)字和實際數(shù)字不一致。另外，現(xiàn)在實際需要多少糧食也沒有確切的數(shù)據(jù)，比如，口糧、工業(yè)用糧具體需要多少很難有確切統(tǒng)計。
雖然有人擔(dān)心直接補貼和糧食流通體制改革將提高糧價，進而抬高整體物價，但張曉山認為，糧食直接補貼是需要的，就目前的物價水平看，農(nóng)產(chǎn)品價格還有合理上升空間。
也有專家擔(dān)心在一些體制性問題沒有解決之前，直接補貼對糧食增產(chǎn)的刺激作用將被削減。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張照新在接受本刊采訪時表示，在原有的糧食購銷體制下，通過國有糧食購銷企業(yè)敞開收購農(nóng)民的余糧，保證國家糧食儲備；但是隨著糧食補貼方式改革，原有的糧食購銷企業(yè)均被市場化，成為獨立的經(jīng)營主體，其掌握的庫存也會逐步被消化完畢。如今，中央政府明確要求各地要保持一個合理的糧食儲備量，以保證本地的糧食安全。但由于儲備糧費用分級負擔(dān)體制，地方政府不愿意承擔(dān)糧食儲備責(zé)任，特別是糧食主銷區(qū)，強烈要求減少儲備糧數(shù)量(按照中央的要求，各省市要有能夠滿足本省6個月糧食消費量的庫存，但銷區(qū)省份認為3個月已經(jīng)足夠)，減輕自己的財政負擔(dān)。
這樣，如何以中央政府為主體，建立起一個可靠的糧食安全保證體系，確保國家的糧食安全，也成為改革后的一個重要問題。
發(fā)出一個種糧信號
在中國，農(nóng)業(yè)問題向來是和農(nóng)民問題直接相關(guān)的。糧食產(chǎn)量下降與農(nóng)民增收乏力、種糧積極性不高有關(guān)。
“100個億的直補是中央想給農(nóng)民傳達一個很強的信號，趕緊種糧吧，如果愿意種糧，國家是要給實惠的。”張曉山對本刊說。
但是，他認為調(diào)動農(nóng)民種糧的積極性不是僅靠直補就能完成的，需要結(jié)合種子、化肥、農(nóng)機等的補貼，服務(wù)到位、真正落實到農(nóng)民手中才能起到作用。
除了直接補貼，中央也在制定農(nóng)機、種子等的補貼措施。
3月30日從農(nóng)業(yè)部傳來消息，國家已正式啟動對農(nóng)民購買農(nóng)機的補貼，今年中央財政資金安排了4000萬元。而之前，財政部已向7省的糧農(nóng)緊急預(yù)撥水稻良種補貼9.4億元。
但這些措施能在多大程度上將信號傳達到農(nóng)民？他們會做出怎樣的反饋？張曉山認為，起碼要等到明年才會有反應(yīng)，短期內(nèi)很難看到效果。
直補效果尚等觀察
雖然對“直補”方式及其效果各方仍有爭議，但《中國改革》雜志社總編輯、研究員溫鐵軍接受本刊采訪時表示，全世界范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)問題都不能簡單市場化，中國現(xiàn)在實行糧食直補是需要的。
據(jù)他介紹，發(fā)達國家通常會采用直接補貼的方式保護農(nóng)戶利益。一般情況下，農(nóng)場規(guī)模越小，得到的補貼越多，農(nóng)產(chǎn)品的價格就越高。長期在農(nóng)村基層進行調(diào)研工作的溫鐵軍特意指出，目前的問題是中國農(nóng)民負擔(dān)過重，直接補貼尚不足抵消他們沉重的賦稅。
很少有人反對給予農(nóng)民更多的好處，使他們更安心于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但這些好處應(yīng)該怎么給，則有不同意見。而且，目前各地具體的補貼方式有很大差別，不僅不統(tǒng)一，還存在不少急需解決的問題。
雖然，糧食直接補貼減少了支付環(huán)節(jié)，以農(nóng)業(yè)為主的純農(nóng)戶收入可望有所增長，但農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員張照新認為，直接補貼對糧食安全問題和鼓勵農(nóng)民種糧的效果也有待觀察。
他對本刊指出，因為在補貼方式改革后，目前安徽等地按照計稅土地面積進行補貼，這種補貼發(fā)放簡便易行，但農(nóng)民無論是否種糧都能夠得到補貼，直補對農(nóng)民種植糧食的積極性就很難產(chǎn)生影響。因為，在補貼對象上，直接補貼補貼了所有承包土地的農(nóng)戶，并不單是種糧農(nóng)民。
張照新指出，除了無法刺激部分糧農(nóng)的種糧積極性之外，在增加農(nóng)民收益上，作用也是有限的。安徽省的直接補貼是各個試點省份中補貼水平最高的，但平均每畝的補貼也只有10～20元。
“這種補貼是不可能逐年增加的，把這個措施作為農(nóng)民增收的一個重要政策，意義并不大�！睆堈招抡f。因此，他建議，可以將直接補貼政策并入稅費改革，加快土地稅費的減免。
中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展所研究員李成貴擔(dān)心的則是另外一個問題，即如何制定合理的糧食補貼方案，他考慮的是糧食增產(chǎn)后怎么辦。他認為，糧食安全確實需要關(guān)注，但是糧食生產(chǎn)過剩，糧價下跌更是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主要面臨的問題，這將更大地傷害農(nóng)民種糧的積極性。為此，對糧農(nóng)的補貼不僅需要固定的直接補貼，還需要與價格掛鉤的不固定補貼。
美國、歐盟等發(fā)達國家都制定有價格支持政策，以避免糧價下跌損害糧農(nóng)利益。李成貴認為，此次中國包括直補、取消農(nóng)業(yè)稅等一系列的農(nóng)業(yè)政策可能導(dǎo)致今年糧食的增產(chǎn)，為此，“我國的補貼政策中需要有價格支持的內(nèi)容，以幫助農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險”。
稿件來源：中國《新聞周刊》作者劉英麗
