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在現(xiàn)行“收入申報制”難以發(fā)現(xiàn)官員們灰色財產(chǎn)的現(xiàn)狀下，人們早就期盼“財產(chǎn)申報制”及相關(guān)法律的出臺
本刊記者/楊中旭
胡兆秀與其夫張汝韶，據(jù)調(diào)查月均薪資收入共計不過5000元人民幣，何以在香港擁有上千萬港幣存款？
這個問題的提出，得益于香港司法的透明；而對這個問題的解答，張氏夫婦及內(nèi)地有關(guān)部門仍未給出答案。
值得關(guān)注的另一個問題是，其擁有的巨額存款，何以在過去8年的時間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)？
從收入申報到財產(chǎn)申報
身為鶴山市委書記，張汝韶官居縣處級正職，根據(jù)1995年5月25日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》，他必須定期報告自己的收入。但是他是否在自己每年兩次的收入報表中，申報了這筆巨額資產(chǎn)，似乎是一個不言自明的問題。
《關(guān)于黨政機關(guān)縣(處)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》被認(rèn)為是中國官員收入申報制的開端，初衷是“為保持黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政”。根據(jù)這項規(guī)定，申報人必須每半年申報下列各項收入：1.工資；2.各類獎金、津貼、補貼及福利費等；3.從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得；4.事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)單位的負(fù)責(zé)人承包經(jīng)營、承租經(jīng)營所得。
它還規(guī)定，各單位組織人事部門負(fù)責(zé)接受本單位申報人的收入申報，并報送相應(yīng)的上級組織人事部門備案。不申報或不如實申報的，由所在部門責(zé)令其申報、改正，并視情節(jié)輕重給予批評教育或黨紀(jì)政紀(jì)處分。
但是，至少張汝韶的財產(chǎn)問題告訴我們，這一規(guī)定仍然存在較大的局限性。
4月5日，遼寧省一位紀(jì)檢官員告訴中國《新聞周刊》：“(收入申報)大家報上來就行了，沒有人去核實�！绷硪晃患o(jì)檢官員則對中國《新聞周刊》這樣說：“我們不過做一下備案的工作，并且，它(收入申報)是不公開的�！�
這些紀(jì)檢干部承認(rèn)，在一些地方，收入申報更多是流于形式。
“中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組組長王明高博士認(rèn)為，這項規(guī)定存在以下問題：
其一，申報主體范圍過窄。如果只規(guī)定一部分國家工作人員作為財產(chǎn)申報的主體，另一部分除外，既不符合法制平等的原則，也與現(xiàn)行《刑法》的規(guī)定嚴(yán)重脫節(jié)，造成法制的混亂�！缎谭ā分械摹熬揞~財產(chǎn)來源不明罪”規(guī)定，國家工作人員的財產(chǎn)或者支出明顯超過合法收入，差額巨大的，可以責(zé)令說明來源。本人不能說明其來源是合法的，差額部分以非法所得論。這里的“國家工作人員”，無疑是指全體而言。
其二，申報范圍不夠完整�！笆杖肷陥笠�(guī)定”里的申報范圍，不包括申報人的全部財產(chǎn)，其繼承的遺產(chǎn)、受贈、偶然所得以及從事證券、股票等風(fēng)險投資所得均未計入。也有人指出，現(xiàn)有制度規(guī)定的“收入”都是單位或組織有案可查的，其實沒有申報的必要。
其三，申報種類及時間設(shè)計不嚴(yán)密。通觀國外立法，國家公職人員的財產(chǎn)申報一般都設(shè)有初任申報、日常申報和離職申報三種制度。
其四，申報方式不夠科學(xué)。在韓國，有法定登記機關(guān)負(fù)責(zé)此項事務(wù)，其他國家也大體如此；而我國由本單位組織人事部門負(fù)責(zé)，明顯缺乏權(quán)威，監(jiān)督也難以落實。
其五，違反責(zé)任規(guī)定過輕，紀(jì)律處分缺乏剛性。
“并且，它沒有上升到法律的層面上，無法可依。”中國人民大學(xué)孟慶華副教授對本刊說。
一個更完善的辦法是財產(chǎn)申報制度及相應(yīng)的法律。1994年，全國人大常委會將《財產(chǎn)申報法》正式列入立法規(guī)劃。2000年12月，中紀(jì)委決定，要在省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部中首先實行家庭財產(chǎn)報告制度。次年，中紀(jì)委和中組部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于省部級現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部報告家庭財產(chǎn)的規(guī)定(試行)》。不過迄今為止，該項規(guī)定實施的情況和效果尚無公開資料。
公眾有權(quán)知道官員財產(chǎn)
“每個官員的收入是應(yīng)該公開的”，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授毛壽龍接受本刊采訪時說，“否則申報沒用”。
收入和財產(chǎn)公開，無疑與個人的隱私權(quán)相沖突，但是王明高將他所領(lǐng)導(dǎo)的課題組得出的結(jié)論告知中國《新聞周刊》：在反復(fù)的爭論中，各國最后都采取了公法優(yōu)先和公共利益優(yōu)先的原則，即當(dāng)社會公眾對政府官員的個人情況主張知情和要求予以了解時，后者不能以個人隱私權(quán)相對抗。恩格斯曾指出：個人的隱私應(yīng)受法律保護。但當(dāng)個人隱私甚至陰私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分。它不再受隱私權(quán)的保護，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。
人類歷史上最早的財產(chǎn)公示發(fā)生在1766年的瑞典。當(dāng)時，人們有權(quán)查看首相的納稅清單。1883年，英國通過了世界上第一部財產(chǎn)申報法律——《凈化選舉、防止腐敗法》。而美國直至1978年才通過《政府行為道德法》，這也是當(dāng)前最完備的財產(chǎn)申報立法。
美國的財產(chǎn)申報制度擁有兩個明顯的特點：其一，早期預(yù)警作用強，有極大的威懾力；其二，后期糾偏懲處作用強，在明知有貪污賄賂行為未能取得證據(jù)時，非法收入本身即可作為起訴的根據(jù)。1989年，時任美國眾議院議長的賴特，因在過去10年中先后69次違反國會對議員財產(chǎn)收入的法規(guī)而被迫辭職，其行為“玷污了國會的聲譽”。
美國的舉動在一定程度上影響了其他的國家，上世紀(jì)80年代成為制定此類“陽光法”的黃金時期。目前，世界上已有89個國家擁有類似法律。
“實際上，西方關(guān)于‘陽光法’的200年史，就是公眾知情權(quán)與個人隱私權(quán)較量的歷史”。王明高博士說，“所以，也要給中國以合理的時間”。
王明高還呼吁，中國“應(yīng)盡快建立‘金融實名制’”。他指出，“金融實名制”的范圍廣泛，涵蓋了我國于2000年開始實行的“儲蓄實名制”。廣義上的金融實名制，除要求客戶提供真實有效的身份證件外，還必須向銀行提供更為廣泛的個人資料如住址、職業(yè)、婚姻狀況、子女情況、住房情況等。這意味著，公民個人的所有資產(chǎn)均有據(jù)可查。
韓國于1993年推出的此項制度影響巨大，僅一個月的工夫，當(dāng)時的韓國大法院院長金德柱、檢察總長樸鐘吉等一大批高官因腐敗行為暴露而先后辭職。并且，在1995年下半年查處前總統(tǒng)全斗煥和盧泰愚秘密政治資金事件中，金融實名制的威力再次得到確認(rèn)。全盧二人為原先的假名如何轉(zhuǎn)換成真名而傷透了腦筋，但最終仍然東窗事發(fā)。
“中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”課題組認(rèn)為，中國的反腐制度，尚需建立遺產(chǎn)稅和贈與稅制度，采取特別方略防止資金外逃，建立特種審計制度。
中國人民大學(xué)毛壽龍教授認(rèn)為，我國社會目前處在非正規(guī)化階段，處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，由于銀行業(yè)不發(fā)達(dá)，個人信用體系也沒有建立起來，交易時現(xiàn)金為主支票為輔，建立完善的財產(chǎn)申報制度尚需時日。他強調(diào)，從多次大案查處的情況來看，實行財產(chǎn)申報制，對領(lǐng)導(dǎo)人及其親屬的監(jiān)督是關(guān)鍵，但在這方面如何規(guī)定仍有爭議。
美國財產(chǎn)申報制度
美國的財產(chǎn)申報制度的申報對象為包括總統(tǒng)在內(nèi)的立法、行政和司法三部門俸級相當(dāng)或超過16職等人員及其配偶、受撫養(yǎng)子女；申報人在一定范圍內(nèi)獲取的收益，簽訂受益協(xié)議，接受饋贈、款待和謝禮，以及個人債權(quán)債務(wù)、買賣交易、社會兼職等情況，均須申報；其申報在任前、任中、任后均須進行，其中，總統(tǒng)、副總統(tǒng)、須經(jīng)參議院同意任命的官員和雇員以及公共機構(gòu)官員須提交申報書；審查機關(guān)在接受申報后須進行嚴(yán)格審查，對申報過程中有違法行為者，可采取各種由弱及強的措施，司法部長可提出民事訴訟；若發(fā)現(xiàn)公職人員有非法所得財產(chǎn)，處理手段包括剝奪非法財產(chǎn)、歸還不合法取得的財產(chǎn)、降職、削職、令其辭職、以貪污賄賂罪論處等。
