3月14日下午，十屆全國人大二次會議在人民大會堂舉行閉幕大會。
15時14分，在全場熱烈的掌聲中，大會批準了政府工作報告。
兩會期間，政府工作報告引起了海內(nèi)外的高度關(guān)注。代表委員們圍繞政府工作報告進行了深入細致的審議和討論，認為這是新一屆政府的一份求真務實的報告，對于做好今年各項工作具有重要指導意義。
前后歷時90多天，幾上幾下，反復修改，報告的起草經(jīng)歷了一個聚民意、集民智、凝民心的過程
2003年，是我國發(fā)展進程中重要而非同尋常的一年。這是新一屆政府的開局之年，是全面建設小康社會的起步之年，是科學發(fā)展觀逐步形成并付諸實施的一年，也是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成績的一年，在中國發(fā)展歷史上寫下了濃墨重彩的一筆。
在新一屆政府任期將滿一年之際，起草政府工作報告，全面總結(jié)這一年來我國取得的顯著成就和工作思路，并部署新一年的工作任務，成為國務院要抓的一項重要工作。
政府工作報告的起草工作，是在溫家寶總理主持下進行的。從報告起草開始到吸取和征求各方意見，進行修改，再到正式提請十屆全國人大二次會議審議，前后歷時90多天，幾上幾下，反復修改，經(jīng)歷了一個聚民意、集民智、凝民心的過程。
2003年12月初，由國務院研究室人員為主和有關(guān)部門、地方同志組成的政府工作報告起草組正式成立，開始起草工作。
面對不平凡的2003年和關(guān)鍵的2004年，報告確立什么樣的主題和指導思想？如何恰如其分地評價2 0 0 3年政府工作成就，清醒認識當前存在的問題和矛盾，怎樣突出2 0 0 4年的工作思路，向全國人民交上一份滿意的答卷。這成為起草組首先要明確的重要問題。
起草組成員認真學習黨的十六大報告、十六屆三中全會精神、中央經(jīng)濟工作會議文件，以及中央領(lǐng)導同志有關(guān)重要批示；召開了有關(guān)部門、地方研究室負責人和經(jīng)濟理論界專家學者參加的座談會，聽取各方面意見。
溫家寶總理對政府工作報告的指導思想、框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容和文字表述，多次作出重要指示。
起草組根據(jù)溫家寶總理指示，以強烈的責任感和使命感，殫精竭慮地展開起草工作。經(jīng)過大家反復討論、研究，吸收各方的意見，不斷補充、完善、修改、推敲……報告起草思路逐漸清晰，主題越發(fā)明確，政府工作報告初稿逐漸成型。
政府工作報告初稿寫出后，溫家寶總理作了多處重要修改，并于今年1月9日主持國務院常務會議對報告初稿進行了討論。在這次會議上，與會的國務院領(lǐng)導同志認為，2 0 0 3年確實是很不尋常的一年，報告要充分反映出取得的顯著成就和工作主要思路。
根據(jù)這次會議討論意見，起草組對報告初稿進行了修改，形成了提交中央政治局常委會議討論的送審稿，同時印發(fā)國務院系統(tǒng)94個部門、單位征求意見。
1月15日，胡錦濤總書記主持中央政治局常委會議討論報告送審稿。起草組根據(jù)中央政治局常委會的意見和國務院一些部門、單位提出的意見，又作了修改，形成了報告征求意見稿。
1月18日，國務院第三次全體會議討論并決定將報告征求意見稿發(fā)給各省區(qū)市和中央黨政軍群各部門征求意見。溫家寶說，政府工作報告要廣泛征求意見，不僅要征求地方、部門的意見，也要征求社會各界的意見。要使報告稿的形成過程，成為集民智、聚民意、凝民心的過程。
1月30日、2月2日和2月3日上午，溫家寶總理分別主持座談會，聽取企業(yè)界代表，科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育界代表和經(jīng)濟、社會各界專家學者代表對政府工作報告征求意見稿的意見。
2月5日上午，溫家寶在中南海主持座談會，征求各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負責人和無黨派人士對政府工作報告征求意見稿的意見。
起草組認真研究并充分吸收各方面的意見，經(jīng)過一次次修改，一次次磨礪，報告征求意見稿日漸完善成熟。
2月23日，胡錦濤主持召開中共中央政治局會議，討論了政府工作報告稿。
3月5日，十屆全國人大二次會議在北京舉行，報告放在了近3 0 0 0名全國人大代表和列席會議的2 0 0 0多名全國政協(xié)委員的面前……
在“兩會”期間，人民代表和政協(xié)委員審議和討論中普遍認為，報告指導思想正確，主題鮮明，報告的框架結(jié)構(gòu)、主要內(nèi)容、表達方式富有新意，文風樸實無華，鮮明體現(xiàn)了政風。這份凝聚集體智慧的報告正式提交大會審議后，在海內(nèi)外引起了強烈的反響。
對人民負責、對歷史負責，求實、求新、求精，報告通篇貫穿著以人為本、執(zhí)政為民，體現(xiàn)著科學發(fā)展觀的新要求
本著對人民負責、對歷史負責的態(tài)度，政府工作報告求實、求新、求精，處處突出以人為本、執(zhí)政為民，突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，突出改革創(chuàng)新。
政府工作報告總的指導思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，充分體現(xiàn)中央經(jīng)濟工作會議精神和黨中央總的工作要求與部署，全面回顧去年工作，提出今年主要任務，堅持以人為本和科學發(fā)展觀，貫徹“五個統(tǒng)籌”的要求，積極推進改革開放，加強和改進宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。
經(jīng)過認真的研究和縝密的思考，政府工作報告在框架結(jié)構(gòu)上，分成四大部分。第一部分，報告一年來的政府工作；第二部分，提出2004年國內(nèi)工作任務；第三部分，加強政府自身建設；第四部分，未列標題，主要講港澳臺和外交工作。
報告扼要概括了過去一年取得的巨大成就，恰如其分、讓人信服。而在回顧過去一年的主要工作時，列舉了6個方面，主要用事實、數(shù)據(jù)和工作思路、措施加以說明，很少一般性議論。在充分肯定成績的同時，報告對多個方面存在的問題不回避，不敷衍，實事求是。
報告還尖銳指出政府自身建設和反腐敗工作中存在的問題。同時全面深刻地分析了出現(xiàn)這些問題的原因，提出必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展，體現(xiàn)了政府求真務實、親民愛民的鮮明風格。
在促進農(nóng)民增收、實施科教興國戰(zhàn)略，加快衛(wèi)生文化體育事業(yè)發(fā)展、加大就業(yè)和社會保障工作力度等關(guān)系人民群眾切身利益的事情上，報告不但提出了清晰的、切實可行的工作思路，并且實實在在確定了投入資金的數(shù)額。報告還提出了取消農(nóng)業(yè)稅、普及九年義務教育等工作的明確時間表。
在內(nèi)容和形式上，報告專門列出一部分論述加強政府自身建設，并提出了著力抓好“推進政府職能轉(zhuǎn)變”“堅持科學民主決策”“全面推行依法行政”“自覺接受人民監(jiān)督”“加強政風建設和公務員隊伍建設”等五項工作，提出了各項工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗，體現(xiàn)出政府嚴于律己、自覺接受人民監(jiān)督的良好作風。
報告通篇貫穿以人為本、執(zhí)政為民。從政府工作報告中可以看到，事關(guān)百姓利益的工作多了。群眾就業(yè)看病、子女上學、冬季取暖，這些過去看來瑣碎的事情都列入了報告。報告還莊嚴承諾，用三年時間基本解決拖欠農(nóng)民工工資問題。國計與民生緊密相連，贏得代表委員們的稱贊。
貫徹科學發(fā)展觀，是政府工作報告的基調(diào)和主線。從加強和改善宏觀調(diào)控上看，提出保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟出現(xiàn)大起大落，確定今年的經(jīng)濟增長預期目標為7%左右，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。對農(nóng)業(yè)、社會事業(yè)、生態(tài)建設發(fā)展部分寫得非常實在，投入的資金也相當可觀，體現(xiàn)了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上，報告明確提出堅持推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。
關(guān)鍵之年抓住關(guān)鍵，大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，承前啟后，繼往開來，譜寫現(xiàn)代化建設的新篇章
今年是我國改革和發(fā)展十分關(guān)鍵的一年。當今世界，科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐日益加快，各國綜合國力和競爭力出現(xiàn)此消彼長的變化。如何把握我國處于的重要戰(zhàn)略機遇期，加快發(fā)展，克服前進道路中可能出現(xiàn)的困難和風險，將是一個重大的挑戰(zhàn)。
擺在我們面前的改革和發(fā)展任務也十分繁重。加強和改善宏觀調(diào)控，保持經(jīng)濟持續(xù)較快增長；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展，逐步縮小發(fā)展的差距；有重點有步驟地深化改革，推進體制機制創(chuàng)新；適應新的形勢，提高對外開放水平；千方百計增加就業(yè)和搞好社會保障體系建設，進一步改善人民生活；加快發(fā)展衛(wèi)生文化體育事業(yè)，推進精神文明建設等等，每一項任務，都直接影響到“十五”計劃目標的實現(xiàn)，影響到改革和發(fā)展的大業(yè)，影響到全面建設小康社會的進程。
政府工作報告是關(guān)鍵之年的政府工作報告，對落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，對樹立和落實科學的發(fā)展觀，對全面建設小康社會，必將產(chǎn)生深遠而重大的影響。這是兩會召開期間，代表委員們在審議、討論政府工作報告時的共識。
兩會期間，黨和國家領(lǐng)導人，各部門負責人，以及報告起草組的工作人員分赴各個代表團、政協(xié)各界別，認真聽取代表委員們的意見和建議。
匯集代表委員們的建議，最多的當屬“三農(nóng)”問題，如增加農(nóng)民收入、農(nóng)民權(quán)益保障、農(nóng)村稅費改革、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等；涉及社會事業(yè)發(fā)展、公共安全、公共衛(wèi)生，如緊急狀態(tài)法的制定，也占了相當大的比重；整頓和規(guī)范市場秩序問題，環(huán)境保護問題、社會穩(wěn)定問題等也是關(guān)注的焦點�！皹淞⒖茖W發(fā)展觀和正確的政績觀”“促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”等方面也占了較大的比例。
共識在交流中達成，報告在審議中完善。
根據(jù)代表委員們的意見和建議，起草組進行了分類整理，國務院對報告又進行了反復推敲和認真修改，共修改19處，其中比較重要的修改有9處。
在大會閉幕前夕，一些建設性的意見建議被吸收進報告的定稿之中：如在報告第二部分“2004年主要任務”中，將“加快改革土地征用制度，完善土地征用程序和補償機制”一句改為“加快改革土地征收、征用制度，完善土地征收、征用程序和補償機制”。又如，在今年主要任務中，將“發(fā)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”改為“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)”；將區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展部分“積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)”改為“積極發(fā)展特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”；增加“國家繼續(xù)采取措施，支持革命老區(qū)加快發(fā)展”。在今年主要任務中，關(guān)于“積極實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”一段，在“依法保護與合理利用國土資源”一句后，增加“重視海洋資源開發(fā)與保護”一句；關(guān)于“發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)”一段，將“三是積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革”一句，改為“三是積極推進城鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革試點”；關(guān)于精神文明建設一段，在“加強農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)等基層文化建設”一句后，增加“普及科學知識，弘揚科學精神”一句；將“堅持以質(zhì)取勝”改為“堅持科技興貿(mào)，以質(zhì)取勝”。在報告第三部分“加強政府自身建設”中，關(guān)于“第五，加強政風建設和公務員隊伍建設”一段，在“立足當前，著眼長遠，不急功近利”一句后，增加“必須堅持改進工作作風，精簡會議，減少文件，把更多時間和精力用于深入基層，調(diào)查研究”一句……
3月14日，十屆全國人大二次會議通過的關(guān)于政府工作報告的決議指出，國務院依法認真履行職責，做了大量卓有成效的工作。會議對國務院一年來的工作表示滿意。會議認為，報告對今年政府工作的部署，貫徹了科學發(fā)展觀，任務明確，重點突出，切實可行。
新的形勢，新的任務。代表委員們指出，政府工作報告繪就今年發(fā)展和改革的藍圖，關(guān)鍵是抓住機遇，狠抓落實。只要大力弘揚求真務實的精神、大興求真務實之風，真抓實干，腳踏實地根據(jù)政府工作報告的部署開展各項工作，就一定能把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)不斷推向前進。(來源：新華網(wǎng)，記者賀勁松、趙承、張旭東)
