第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)關(guān)于《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》審議情況的報(bào)告
2004年3月12日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過
3月8日下午、9日，十屆全國(guó)人大二次會(huì)議各代表團(tuán)對(duì)《中華人民共和國(guó)憲法修正案(草案)》(以下簡(jiǎn)稱修正案草案)進(jìn)行了認(rèn)真審議。代表們贊成黨中央確定的這次修改憲法總的原則和修改內(nèi)容，普遍認(rèn)為：修正案草案以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，把黨的十六大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策寫入憲法，特別是把“三個(gè)代表”重要思想同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論一道確立其在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。普遍反映，修正案草案體現(xiàn)了憲法的穩(wěn)定性與適應(yīng)性的統(tǒng)一，黨的主張與人民意志的統(tǒng)一，講法與講政治的統(tǒng)一，充分發(fā)揚(yáng)民主與嚴(yán)格依法辦事的統(tǒng)一，凝聚著全黨全國(guó)各族人民的集體智慧，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵深刻，順乎民意，都是關(guān)系國(guó)家發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大問題，符合最廣大人民的根本利益，可以說是我國(guó)憲政史上的又一個(gè)里程碑，建議本次會(huì)議審議通過。
代表們?cè)诔浞挚隙ㄐ拚覆莅傅耐瑫r(shí)，有些代表也提出了一些意見和建議。大會(huì)主席團(tuán)根據(jù)代表審議意見，建議就以下兩個(gè)問題對(duì)修正案草案中的三條加以修改：
一是關(guān)于對(duì)土地和私有財(cái)產(chǎn)的征收、征用及補(bǔ)償問題。修正案草案將憲法第十條第三款“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征用�！毙薷臑椋骸皣�(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償�！辈⒃趹椃ǖ谑龡l中增加規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”有的代表提出，以上兩處規(guī)定中的“依照法律規(guī)定”是只規(guī)范征收、征用行為，還是也規(guī)范補(bǔ)償行為，應(yīng)予明確。由于對(duì)此有不同的理解，有些代表建議將“補(bǔ)償”明確為“公正補(bǔ)償”、“合理補(bǔ)償”、“充分補(bǔ)償”、“相應(yīng)補(bǔ)償”，等等。大會(huì)主席團(tuán)經(jīng)研究認(rèn)為，修正案草案上述兩處規(guī)定的本意是，“依照法律規(guī)定”既規(guī)范征收、征用行為，包括征收、征用的主體和程序；也規(guī)范補(bǔ)償行為，包括補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。為了避免理解上的歧義，建議將上述兩處規(guī)定中“并給予補(bǔ)償”前面的逗號(hào)刪去，將上述兩處規(guī)定修改為：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償�！薄皣�(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”
二是關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義道路的表述問題。修正案草案將憲法序言第七自然段中的“沿著建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的道路”修改為“沿著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。有的代表建議將上述表述中的“建設(shè)”兩個(gè)字刪去。大會(huì)主席團(tuán)經(jīng)研究，建議采納這一意見，與黨的十六大報(bào)告的有關(guān)提法一致起來，將上述表述修改為“沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路”。
此外，有些代表還提出了一些其他意見和建議。這些意見和建議，在這次憲法修改工作開始后，有的地方、部門和專家就提出過，已經(jīng)過反復(fù)研究、論證，其中有的可以通過憲法解釋予以明確，有的可以在有關(guān)法律中加以規(guī)定，目前可以不對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定作修改或者補(bǔ)充。
憲法修正案草案(修改稿)和以上報(bào)告，請(qǐng)審議。(來源：新華網(wǎng))
