中新社北京三月十三日電(記者 吳慶才)來自沿海發(fā)達地區(qū)的全國人大代表、上海市金山區(qū)委書記李金生在接受本社記者采訪時呼吁，要進一步解決“三農(nóng)”問題就要盡快建立以農(nóng)村土地承包權(quán)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))化等“五個化”為核心和主要內(nèi)容的“現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度”。
“如果說農(nóng)村土地集體所有權(quán)與農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分離是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的第一步，那么改革的第二步將是更為深化的土地產(chǎn)權(quán)制度改革，即建立‘現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度’�！崩罱鹕J為“這是深化農(nóng)村改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實踐呼喚和建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略措施。”
李金生認為，“現(xiàn)代農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度”的核心和主要內(nèi)容可概括為以下“五個化”：農(nóng)村土地承包權(quán)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))化，農(nóng)村非農(nóng)用地資本化，農(nóng)村土地國家征用后失地農(nóng)民社會保障化，農(nóng)村農(nóng)戶宅基地物權(quán)化，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化。
這位“三農(nóng)”專家認為，改變目前承包地三十年不變的債權(quán)現(xiàn)狀，變農(nóng)戶土地承包權(quán)為產(chǎn)權(quán)(股權(quán))，與承包權(quán)的根本區(qū)別在于享有承包地的處置權(quán)。這是完善農(nóng)村土地制度的核心，是維護農(nóng)民權(quán)益、防止權(quán)利腐敗和確保社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略措施。
所謂農(nóng)村非農(nóng)用地資本化，就是改變目前征用農(nóng)村土地范圍過寬的現(xiàn)狀，改革現(xiàn)行征地制度，凡屬經(jīng)營性的非農(nóng)用地，不采用征用農(nóng)民土地使之成為失地農(nóng)民的辦法，而是農(nóng)戶將土地作為生產(chǎn)要素的資本投入，進行資本經(jīng)營，確保農(nóng)民土地非農(nóng)經(jīng)營的土地級差收入。
這位高級經(jīng)濟師認為，國家征用后農(nóng)村土地應(yīng)解決失地農(nóng)民社會保障問題。中央已決定改革現(xiàn)行征地制度，公益性用地的征地必須符合土地利用總體規(guī)劃和用途管制，及時給農(nóng)民合理“補償”。
他認為，農(nóng)戶宅基地與地上建筑物應(yīng)發(fā)給房地產(chǎn)所有權(quán)證。農(nóng)戶宅基地置換的房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營土地不屬于招投標的范圍，應(yīng)拆一還一，并發(fā)給房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證，使其真正成為有處置權(quán)的所有權(quán)人。
最后，他提出，除國家征地的指令性流轉(zhuǎn)外，對土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、非農(nóng)用地入股或出租等方式的流轉(zhuǎn)、宅基地的流轉(zhuǎn)，必須建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場，使之流轉(zhuǎn)順暢，提高土地資源配置效益與效率。
