▲▲日前,北京市工商行政管理局對外發(fā)布了《改革市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境若干意見》,里面提到在北京市范圍里新辦公司,工商局“不再限制經(jīng)營范圍”,除涉及國家安全、人體健康、國家專控的商品和行業(yè)以及市政府所規(guī)定的必須審批的項目外,企業(yè)可以自主經(jīng)營任何項目。
▲▲據(jù)報道,北京市工商局企業(yè)登記處處長賀慶財說:“今后營業(yè)執(zhí)照上的‘經(jīng)營范圍’只有49個字———‘法律、法規(guī)禁止的,不得經(jīng)營;應(yīng)經(jīng)審批的,未獲審批前不得經(jīng)營;法律、法規(guī)未規(guī)定審批的,自主選擇經(jīng)營項目,開展經(jīng)營活動’!
▲▲49字工商審批新規(guī),是否給私家偵探這個長了10年都處在半地下狀態(tài)的畸形行業(yè)一線生計?據(jù)《青年時訊》記者采訪,這個答案仍然是否定的,北京市工商行政管理局的一位負(fù)責(zé)人說:“這次放開經(jīng)營范圍的是指企業(yè)注冊時,只需要工商部門的審批,而不用得到其他部門審批的行業(yè)。有的行業(yè)注冊時除需要工商部門的審批外,還需要其他相關(guān)部門的審批,那么這些行業(yè)仍受相關(guān)部門控制,不得放開!彼郊覀商剿枪膊棵魑慕沟摹
10年一個國家變化有多大,10年前的禁令是否有了修改的必要?對一個長了十年的“私生子”曖昧的態(tài)度,無視的態(tài)度,既不利于成長,也不利于管理,事實上也沒有真的禁止住。有關(guān)專家說,要么重新制定正規(guī)的法律法規(guī),干脆禁在明處,有禁必止,徹底不讓他出生;要么就要制定行業(yè)管理的相關(guān)規(guī)定,讓他健康成長。
“私家偵探”收益如何
目前,僅北京市冠以“調(diào)查公司”、“咨詢公司”名號,在北京各大報紙上做類似偵探業(yè)務(wù)廣告的公司就有四十多家。據(jù)法制日報報道,1992年“上海社會安全咨詢調(diào)查事務(wù)所”成為“第一個吃螃蟹的人”。1年后公安部明令取締“私家偵探”,但“私家偵探”機構(gòu)在全國各大城市仍以各種形式或名義不同程度地存在和發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計,截至2003年底,中國已有調(diào)查類企業(yè)組織或機構(gòu),如調(diào)查公司、咨詢公司、危機管理公司等近2.3萬家,專業(yè)調(diào)查機構(gòu)、調(diào)查業(yè)從業(yè)人員近20萬人。一些具有“私家偵探”性質(zhì)的規(guī)模較大的調(diào)查公司已經(jīng)達(dá)到了上百人的規(guī)模。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,盡管“私家偵探”始終存在于地下,但收益卻相當(dāng)可觀,龐大的市場需求和巨額暴利無疑是這個行業(yè)屢禁不止的原因。很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查都需要企業(yè)來承擔(dān),這造成企業(yè)對有一定專業(yè)知識的調(diào)查人員的大量需求!八郊覀商健备嗟氖浅噪[私這碗飯,其中最大的一宗業(yè)務(wù)就是幫助婦女偵查“第三者”。
但是據(jù)華商報報道,曾被眾多媒體報道過的“全國首家女子偵探所”已于今年2月17日正式終止對婚外情的調(diào)查工作,“二奶殺手”張玉芬(化名)已于當(dāng)日下午2時,在西安市地稅局碑林分局注銷了自己的“西安火鳳凰商務(wù)信息服務(wù)有限公司”的稅務(wù)登記。據(jù)張玉芬透露“開業(yè)以來,一直未有收入,我們支出很多,負(fù)擔(dān)很重,故想注銷!睋(jù)張玉芬講,幾年來,她們幫了不少受害婦女取證打官司,讓一些變心丈夫受到了法律制裁;同時她們也安慰求助婦女,勸誡那些花心丈夫,讓一些破裂的家庭重歸于好。2003年,為了掙回偵探“婚外情”所需花費,她成立了自己的公司。
從調(diào)查二奶開始
中國人民大學(xué)法學(xué)院的何家弘教授在《央視論壇》節(jié)目中說,從改革開放以來,需求就開始出現(xiàn)了。轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟以后,有需求就有人提供服務(wù)。
社科院法學(xué)所專家王敏遠(yuǎn)在《央視論壇》節(jié)目中說,真正有意義的應(yīng)該是在經(jīng)濟領(lǐng)域里的資訊調(diào)查,這在我們國家尤其顯得有必要。早先計劃經(jīng)濟的時候都是國營經(jīng)濟,有一部分集體經(jīng)濟,知根知底,相對來說比較固定,F(xiàn)在私營經(jīng)濟占了很大成分,這種經(jīng)濟實體的利益的個別化,導(dǎo)致了各種實體的信譽,這樣的情況對于很多陌生的企業(yè)之間的交往,是需要了解的,這方面的工作相對而言報酬肯定比純粹的私人業(yè)務(wù)要豐厚得多。
何家弘說,私人偵探或者民間調(diào)查業(yè)的發(fā)展,包二奶是一個很大的服務(wù)對象,最近五六年,很多調(diào)查在向經(jīng)濟糾紛、商務(wù)糾紛領(lǐng)域拓展,因此調(diào)查公司的發(fā)展前景非?捎^。據(jù)報道,美國私人偵探從業(yè)人員已達(dá)160多萬,是正規(guī)警察人數(shù)的3倍。
“私家偵探”痛苦才剛開始
2003年12月29日,北京市公安局通報,北京首個民間調(diào)查者在偵探活動中死于非命。2003年12月13日,一輛無牌照轎車駛至北京醫(yī)院正門南側(cè),扔下一具男尸后揚長而去。警方調(diào)查發(fā)現(xiàn),死者是一名自由職業(yè)者,名叫黃立榮,安徽人,做過律師、保險推銷員等,死前受雇于北京某商務(wù)顧問有限公司社會調(diào)查部,工作范圍涉及商業(yè)調(diào)查、處理債務(wù)以及個人隱私等。紫禁城國醫(yī)館業(yè)務(wù)經(jīng)理楊占利發(fā)現(xiàn)黃立榮用望遠(yuǎn)鏡向店內(nèi)監(jiān)視并拍照。楊占利隨后叫來幾個男子,將其圍住施以拳腳,并將黃立榮拖至后院繼續(xù)拷打,經(jīng)過20分鐘的拷打,黃立榮死于非命。
在“私家偵探”和一些法律界人士看來,調(diào)查業(yè)出現(xiàn)這樣的情況是遲早的事情,這不過是民間調(diào)查業(yè)諸多問題的一次集中爆發(fā),痛苦才剛剛開始。
踩在法律的界碑上
《瞭望東方》報道“他們給我的感覺很不專業(yè),無法全權(quán)信任。我打電話去詢問他們,還沒來得及說自己的情況,他們就已經(jīng)認(rèn)定我是為了捉‘老公’的奸而找他們的。滔滔不絕地介紹他們在這方面的經(jīng)驗如何豐富。等我好不容易說清楚了,他們又像盤查戶口一樣地問東問西。最讓人失望的就是亂開價,一開口說2萬,最后的價格談到了3000元,但實際調(diào)查過程中產(chǎn)生的費用另行再算!
據(jù)介紹,中國早期的私人調(diào)查機構(gòu),從業(yè)人員大多是退休警察、律師和退伍偵察兵,他們接受過偵查方面的專門訓(xùn)練,敢于承接復(fù)雜的調(diào)查業(yè)務(wù)。但是發(fā)展到現(xiàn)在,由于私人性調(diào)查業(yè)務(wù)帶來的高額利潤的誘惑,很多沒有經(jīng)過專門訓(xùn)練的人也加入私人調(diào)查隊伍。更有甚者在調(diào)查過程中使用手段過激,違法取證、侵犯公民隱私權(quán)、利用獲取的證據(jù)對當(dāng)事人進行敲詐勒索,甚至非法限制、剝奪公民的人身自由等現(xiàn)象不斷出現(xiàn),使整個行業(yè)比較混亂。在成都、武漢、南京等地,更是發(fā)生了一些民間調(diào)查機構(gòu)引起的詐騙鬧事、誘奸婦女、暗中拍賣被調(diào)查人家庭隱私情報資料等事件。
何家弘在中央電視臺的節(jié)目中說,如果不讓這個行業(yè)浮到地面,總是處于一種半地下狀態(tài),就沒有辦法規(guī)范。規(guī)范有幾條途徑,首先應(yīng)該有專門的部門管理,規(guī)定具備什么條件才可以注冊這種民間保安工作,或者叫民間的調(diào)查機構(gòu)。第二規(guī)定具備什么條件才可以注冊為民間調(diào)查員。比如美國有的州規(guī)定得很明確,規(guī)定三種執(zhí)照,A執(zhí)照可以從事調(diào)查業(yè)務(wù),B執(zhí)照可以從事各種警衛(wèi)、保安這種工作,C是最高級的,就是這兩種都可以。你如何拿到這個執(zhí)照,如何拿到注冊的許可,有具體明確的條件來限制。
法制日報報道,在2003中國商務(wù)調(diào)查峰會上,一份名為“中國調(diào)查員聯(lián)盟規(guī)則”和一個“調(diào)查員培訓(xùn)計劃”初露面容。與會代表表示,將送交有關(guān)部門,以督促有關(guān)條例的出臺。對于這次規(guī)模、影響都較大的“私家偵探”的聚會,政府有關(guān)部門選擇了沉默的態(tài)度,這令業(yè)內(nèi)人士又驚又喜。正像有人說私人偵探是跨在法律界碑上的人,黃立榮不慎從這塊界碑上摔了下來,但是黃立榮的死至少可以提醒、督促相關(guān)部門,必須要正視私人偵探這個社會現(xiàn)象,而且要盡快出臺明確的治理措施。
(來源:《青年時訊》原標(biāo)題為:私家偵探:長了十年的私生子)