中央紀(jì)委第三次全會(huì)的任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，深化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作方針的認(rèn)識(shí)，總結(jié)十六大以來反腐倡廉工作，研究和部署2004年的任務(wù)。

　　一、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的基本情況

　　十六大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。胡錦濤同志帶領(lǐng)中央書記處的同志到西柏坡學(xué)習(xí)考察，重溫毛澤東同志關(guān)于“兩個(gè)務(wù)必”的重要論述，號(hào)召全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)。胡錦濤同志在中央紀(jì)委第二次全會(huì)上發(fā)表重要講話，為推進(jìn)反腐倡廉工作進(jìn)一步指明了方向，并代表新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體鄭重表示，在黨風(fēng)廉政方面一定以身作則，接受全黨和全國人民的監(jiān)督；在十六屆三中全會(huì)上代表中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作，弘揚(yáng)了發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的新風(fēng)。國務(wù)院召開廉政工作會(huì)議，有力地推動(dòng)了政府系統(tǒng)的反腐倡廉工作。中央政治局的同志心系群眾，特別是在抗擊非典斗爭的嚴(yán)峻時(shí)刻，深入疫區(qū)、醫(yī)院和基層單位看望群眾，檢查指導(dǎo)工作；嚴(yán)格要求家屬和身邊工作人員，不搞特殊化；嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)會(huì)議和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的規(guī)定，出國訪問簡化送迎儀式，外出考察輕車簡從，帶動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)作風(fēng)。各級(jí)黨委和政府堅(jiān)持“兩手抓”，認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，積極落實(shí)反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)。各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，發(fā)揮了職能作用。在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，取得了新的明顯成效。

　　(一)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，進(jìn)一步提高了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺性。各地區(qū)各部門組織廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)、法律法規(guī)和警示教育，廣泛開展學(xué)習(xí)鄭培民、汪洋湖、李守發(fā)、方工、張祖安、李元龍、史來賀、梁雨潤、張建國等先進(jìn)典型的活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政和接受監(jiān)督的意識(shí)。認(rèn)真開好領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會(huì)，推行述職述廉和黨風(fēng)廉政談話等制度，解決了廉潔自律方面存在的一些突出問題。全國有83022名縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在職務(wù)變動(dòng)后申報(bào)了配偶、子女從業(yè)情況，違反規(guī)定的問題基本得到糾正；清理出超編制超標(biāo)準(zhǔn)配備使用的小汽車8871輛；控制壓縮出國(境)團(tuán)組4015個(gè)；有1128名科級(jí)以上干部因公款大吃大喝受到查處。領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券等規(guī)定正在得到落實(shí)。一些地區(qū)認(rèn)真清理和糾正領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)違規(guī)住房26741套，追繳資金6.8億元。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部身邊工作人員的管理逐步加強(qiáng)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律工作取得成效。有些地區(qū)和單位還在改革公務(wù)接待、公務(wù)用車制度，規(guī)范公務(wù)員工資外津(補(bǔ))貼方面做了積極探索。

　　(二)嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，懲處了一批腐敗分子。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)針對(duì)違紀(jì)違法案件出現(xiàn)的新情況，采取有效措施，既重點(diǎn)查辦縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又認(rèn)真查辦基層干部損害群眾利益的案件。2002年12月至2003年11月，共立案172649件，結(jié)案172571件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分174580人。其中，縣(處)級(jí)干部6043人，廳(局)級(jí)干部411人，省(部)級(jí)干部21人。這些黨員干部受處分的原因是多方面的，腐敗分子只占極少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，被開除黨籍并移送司法機(jī)關(guān)的共8691人。其中縣(處)級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部412人，省(部)級(jí)干部6人。這些重大案件的查辦，充分體現(xiàn)了我們黨懲治腐敗的堅(jiān)定決心。

　　加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的職能作用，形成了查辦案件工作的合力。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，對(duì)違紀(jì)違法黨員干部的主要問題查清后，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。加強(qiáng)案件審理工作，注重對(duì)案件證據(jù)和辦案程序進(jìn)行把關(guān)，提高了辦案質(zhì)量。堅(jiān)持實(shí)事求是原則，查核舉報(bào)失實(shí)的信訪件40418件，為一批黨員干部澄清了是非。認(rèn)真受理申訴，保障黨員干部的權(quán)利。注意剖析大案要案發(fā)生的原因，及時(shí)提出建章立制、改進(jìn)管理的建議。加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作，認(rèn)真排查案件線索，妥善處理群體上訪，協(xié)調(diào)和督促有關(guān)地方和部門化解矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

　　(三)切實(shí)糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，著力解決損害群眾利益的突出問題。治理教育亂收費(fèi)工作成效明顯，各地共清退教育違規(guī)收費(fèi)6.3億元；國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)村小學(xué)和初中全部實(shí)行了“一費(fèi)制”，共減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)17億元；公辦高中招收擇校生全面實(shí)行了“限分?jǐn)?shù)、限人數(shù)、限錢數(shù)”的政策。糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng)工作深入開展，全國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行藥品集中招標(biāo)采購的總金額達(dá)418億元，降低了部分藥品的虛高價(jià)格；醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”的現(xiàn)象有所減少，藥品市場秩序初步得到規(guī)范。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大，通過農(nóng)村稅費(fèi)改革和深入治理不合理收費(fèi)，共減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)647億元。治理公路“三亂”工作的力度加大，全國共取消涉及機(jī)動(dòng)車輛的收費(fèi)項(xiàng)目441項(xiàng)，撤銷道路收費(fèi)和檢查站點(diǎn)518個(gè)。治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行工作取得階段性成果，共停辦報(bào)刊677種，劃轉(zhuǎn)302種，實(shí)行管辦分離310種。各地區(qū)各部門還從實(shí)際出發(fā)，制定了許多便民利民措施。民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)廣泛開展，被評(píng)議的部門和基層站所達(dá)到35.1萬個(gè)，較好地解決了一些群眾反映強(qiáng)烈的問題，促進(jìn)了部門和行業(yè)的作風(fēng)建設(shè)。

　　(四)繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作取得新的成效。行政審批制度、財(cái)政管理體制和干部人事制度的改革向縱深發(fā)展。中央國家機(jī)關(guān)取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目1300項(xiàng)，加大了后續(xù)監(jiān)管措施落實(shí)的力度；部門預(yù)算和國庫集中支付制度改革試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，“收支兩條線”規(guī)定進(jìn)一步落實(shí)，全國行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目約80%納入預(yù)算管理；《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》逐步得到貫徹落實(shí)，民主推薦、公開選拔、競爭上崗等制度普遍推行，大多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行了黨的委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決市(地)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選的制度，干部選拔任用工作的監(jiān)督力度明顯加大。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度逐步完善。市(地)級(jí)以上城市的有形建筑市場92%實(shí)現(xiàn)了同主管部門機(jī)構(gòu)、職能、人員和財(cái)務(wù)分離；經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度全面推行；產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)得到加強(qiáng)；政府采購的金額超過1500億元，資金節(jié)約率平均在10%左右。深入推行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開，較好地保證了人民群眾的民主權(quán)利。縣級(jí)以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)普遍實(shí)行，縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

　　(五)逐步完善對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制，監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各級(jí)紀(jì)委把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對(duì)十六大決議和十六屆三中全會(huì)決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證了黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)取得明顯進(jìn)展，頒布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，對(duì)改革開放以來涉及反腐倡廉的1500多件政策法規(guī)進(jìn)行了全面清理。中央紀(jì)委和中央組織部建立了專門巡視機(jī)構(gòu)和專職巡視隊(duì)伍，加強(qiáng)了對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督。中央紀(jì)委監(jiān)察部對(duì)派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理的試點(diǎn)工作穩(wěn)步進(jìn)行，在改革體制、調(diào)整職能、理順關(guān)系方面取得有益經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點(diǎn)圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定中的突出問題，認(rèn)真開展行政監(jiān)察工作。在防治非典的專項(xiàng)檢查中，嚴(yán)肅處理失職瀆職的干部，保證了中央關(guān)于防治非典各項(xiàng)決策的落實(shí)。會(huì)同有關(guān)部門對(duì)國有資產(chǎn)管理，社保資金和賑災(zāi)款物使用情況，以及建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓等，開展執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，共查出違紀(jì)違法金額88億元，挽回經(jīng)濟(jì)損失25億元；參加了77起特大事故的調(diào)查，對(duì)196名負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的縣(處)級(jí)以上干部實(shí)行了責(zé)任追究，促進(jìn)了各級(jí)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員勤政廉政、依法行政。

　　正確判斷反腐敗斗爭形勢(shì)，是一個(gè)十分重要的問題。我們必須看到，黨員干部隊(duì)伍的主流是好的，腐敗分子只是極少數(shù)。正是因?yàn)辄h的各級(jí)組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，凝聚了全國各族人民的力量，我國才取得了改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就。同時(shí)也必須看到，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件在一些領(lǐng)域依然存在，反腐敗斗爭的形勢(shì)還比較嚴(yán)峻。有些地方和部門違反紀(jì)律的問題比較嚴(yán)重，重大違紀(jì)違法案件一再發(fā)生，損害群眾利益的不正之風(fēng)屢禁不止；形式主義、官僚主義作風(fēng)，弄虛作假、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象仍然突出；黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作存在一些薄弱環(huán)節(jié)，紀(jì)檢監(jiān)察工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。對(duì)此，我們務(wù)必保持清醒的頭腦，采取更加有效的措施加以解決。

　　這里，我向全會(huì)報(bào)告中央紀(jì)委常委會(huì)自身建設(shè)的情況。十六大以來，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委常委會(huì)把思想政治建設(shè)放在首位，堅(jiān)持中心組學(xué)習(xí)制度，重點(diǎn)抓了“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆三中全會(huì)精神的學(xué)習(xí)。組織編輯出版《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》，開展“用‘三個(gè)代表’重要思想指導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作新的實(shí)踐”理論研討活動(dòng)，舉辦全國新任紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班，推動(dòng)了全系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，深入基層，深入群眾，著力研究解決反腐倡廉的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，努力使紀(jì)檢監(jiān)察工作體現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的要求。堅(jiān)持民主集中制，建立健全常委會(huì)工作規(guī)則，推進(jìn)了工作的制度化和規(guī)范化。開好雙重民主生活會(huì)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，注意聽取各方面的意見，積極采取措施改進(jìn)工作。認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律的規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，并嚴(yán)格要求家屬和身邊工作人員。健全中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，完善紀(jì)律規(guī)定，對(duì)辦案人員遵守紀(jì)律情況進(jìn)行巡訪，加強(qiáng)了機(jī)關(guān)內(nèi)部的管理和監(jiān)督。搞好中央紀(jì)委常委會(huì)的自身建設(shè)，離不開各級(jí)紀(jì)委廣大干部特別是中央紀(jì)委各位委員的關(guān)心和支持，希望同志們對(duì)中央紀(jì)委常委會(huì)的工作提出意見和建議，歡迎同志們對(duì)中央紀(jì)委常委進(jìn)行監(jiān)督，以便我們進(jìn)一步改進(jìn)工作和作風(fēng)。

　　二、堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新的實(shí)踐

　　“三個(gè)代表”重要思想是我們黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的強(qiáng)大思想武器。反腐倡廉工作必須全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想。既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗；既要堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，又要認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)；既要保持工作的連續(xù)性，又要與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新。要發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓緊解決反腐倡廉的重大問題，抓緊解決群眾反映的突出問題，抓緊解決工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供重要保證。

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持圍繞發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，更加自覺地適應(yīng)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。發(fā)展是解決中國一切重大問題包括黨風(fēng)廉政問題的基礎(chǔ)。十六屆三中全會(huì)提出完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)和任務(wù)，對(duì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面發(fā)展具有十分重要的意義。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗作為上層建筑的重要組成部分，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生的新變化，把防治腐敗寓于改革和各項(xiàng)重要政策措施之中，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮服務(wù)和保障作用。必須更加自覺地深入市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，注意解決黨風(fēng)政風(fēng)方面妨礙改革和建設(shè)的突出問題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。必須更加自覺地服務(wù)于改革開放，用嚴(yán)明的紀(jì)律保證經(jīng)濟(jì)體制改革的順利進(jìn)行，促進(jìn)市場體系的完善和市場秩序的規(guī)范。通過反腐倡廉，懲惡揚(yáng)善，把廣大人民群眾的積極性創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)起來。要善于用發(fā)展的思路和改革的辦法，多管齊下解決腐敗問題，努力實(shí)現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，更好地適應(yīng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要。黨的執(zhí)政地位和肩負(fù)的歷史使命，要求我們治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。必須把握黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題。把從嚴(yán)治黨的方針全面貫徹到黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)中去，對(duì)黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹“兩個(gè)務(wù)必”和“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，自覺抵制各種不良風(fēng)氣的侵蝕。堅(jiān)決維護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)行黨的各項(xiàng)紀(jì)律，尤其是黨的政治紀(jì)律。嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，堅(jiān)決清除腐敗分子，純潔黨的隊(duì)伍。要以提高思想政治素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，健全工作制度和黨內(nèi)生活制度，不斷提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心問題是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。黨員干部能否做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，直接影響黨和政府在人民群眾中的形象，直接關(guān)系黨的路線方針政策的落實(shí)。堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，必須把維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。要從實(shí)際出發(fā)，注意研究各方面利益關(guān)系的調(diào)整，使提出的要求和采取的措施行得通、辦得到。要努力拓寬工作渠道，加強(qiáng)基層黨的作風(fēng)建設(shè)，把解決群眾反映的突出問題作為反腐倡廉工作的重點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治和文化的合法權(quán)益。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持懲防并舉、注重預(yù)防，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。十六屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系�！泵鎸�(duì)腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然易發(fā)多發(fā)的態(tài)勢(shì)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，必須有效預(yù)防腐敗。要立足教育，抓住樹立正確的權(quán)力觀這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。要健全制度，形成用制度規(guī)范從政行為、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制，不斷提高反腐倡廉制度化法制化水平。要強(qiáng)化監(jiān)督，綜合運(yùn)用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范，使黨員干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤。把教育、制度、監(jiān)督貫穿于反腐倡廉的各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮懲防結(jié)合、綜合治理的整體效能。

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成反腐敗的整體合力。十六大提出：“堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗，是全黨一項(xiàng)重大的政治任務(wù)�！蔽覀儽仨毷冀K把反腐倡廉作為關(guān)系發(fā)展全局的大事來抓，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。各級(jí)紀(jì)委要全面履行職責(zé)，協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。各地區(qū)各部門要認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把反腐倡廉與發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅自己要清正廉潔，還要敢抓敢管，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭。要調(diào)動(dòng)一切積極因素，拓寬群眾參與的渠道，鞏固和發(fā)展全黨動(dòng)手反對(duì)和防止腐敗的良好局面，確保黨中央反腐倡廉重大決策和部署落到實(shí)處。

　　以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷推動(dòng)反腐倡廉理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。十一屆三中全會(huì)恢復(fù)建立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以來，各級(jí)黨委和紀(jì)委緊緊圍繞黨的政治路線和中心任務(wù)開展工作，從平反冤假錯(cuò)案、整頓黨風(fēng)到形成社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐敗三項(xiàng)工作格局，從標(biāo)本兼治、側(cè)重治標(biāo)到逐步加大治本力度，始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，初步探索出一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐倡廉的路子。實(shí)踐在發(fā)展，我們必須適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，努力做到思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質(zhì)和工作作風(fēng)的與時(shí)俱進(jìn)。要深入研究戰(zhàn)略性、全局性和前瞻性問題，深化對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)，豐富和發(fā)展黨的反腐倡廉理論。要提倡和鼓勵(lì)大膽探索、勇于實(shí)踐的精神，把黨中央反腐倡廉的決策和部署同本地區(qū)本部門的實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地開展工作。要認(rèn)真總結(jié)反腐倡廉的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒古今中外的有益做法，緊密結(jié)合工作實(shí)踐，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在繼承中發(fā)展，在鞏固中深入，在創(chuàng)新中提高。

　　三、2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的主要任務(wù)

　　2004年是深入貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要一年，也是實(shí)現(xiàn)反腐倡廉五年工作目標(biāo)的重要一年。我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹胡錦濤同志提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，懲防并舉，注重預(yù)防，通過扎實(shí)有效的工作，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

　　(一)加強(qiáng)思想道德和紀(jì)律教育，嚴(yán)格執(zhí)行四大紀(jì)律八項(xiàng)要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

　　加強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，促進(jìn)黨和國家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。結(jié)合在全黨開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》和《江澤民論黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》。以權(quán)力觀教育為重點(diǎn)，加強(qiáng)理想信念教育，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德水平。把自律與他律、教育與管理結(jié)合起來，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律。開展《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，使領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)紀(jì)律觀念，做遵守和維護(hù)紀(jì)律的模范。

　　在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真執(zhí)行中央作出的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，尤其要嚴(yán)格遵守以下要求：(1)要同黨中央保持高度一致，不陽奉陰違、自行其是；(2)要遵守民主集中制，不獨(dú)斷專行、軟弱放任；(3)要依法行使權(quán)力，不濫用職權(quán)、玩忽職守；(4)要廉潔奉公，不接受任何影響公正執(zhí)行公務(wù)的利益；(5)要管好配偶、子女和身邊工作人員，不允許他們利用本人的影響謀取私利；(6)要公道正派用人，不任人唯親、營私舞弊；(7)要艱苦奮斗，不奢侈浪費(fèi)、貪圖享受；(8)要?jiǎng)?wù)實(shí)為民，不弄虛作假、與民爭利。

　　各地區(qū)各部門要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔從政方面存在的突出問題，開展專項(xiàng)清理工作。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的問題，認(rèn)真清理黨政機(jī)關(guān)用公款為干部職工購買個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)的問題，認(rèn)真清理黨政領(lǐng)導(dǎo)干部拖欠公款或利用職權(quán)將公款借給親友的問題。堅(jiān)決糾正以各種名義用公款大吃大喝和高消費(fèi)娛樂的歪風(fēng)，堅(jiān)決糾正超標(biāo)準(zhǔn)配備使用小汽車和在住房上以權(quán)謀私的問題，進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)收送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證的規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)的有關(guān)規(guī)定。

　　(二)加大查辦案件工作的力度，堅(jiān)決懲處腐敗分子查辦違紀(jì)違法案件是貫徹從嚴(yán)治黨方針的重要體現(xiàn)，是懲治腐敗和端正黨風(fēng)政風(fēng)的有效手段。必須加大查辦案件工作力度，嚴(yán)懲腐敗分子。繼續(xù)重點(diǎn)查辦縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是違反政治紀(jì)律的案件和貪污、受賄、挪用公款的案件。著重查辦建設(shè)工程、土地使用權(quán)出讓、金融、物資采購領(lǐng)域的案件；企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的案件；領(lǐng)導(dǎo)干部伙同或支持其親友非法斂財(cái)?shù)陌讣�，�?yán)重腐化墮落的案件；司法人員貪贓枉法、徇私舞弊的案件，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的案件；嚴(yán)重違反組織人事紀(jì)律的案件和嚴(yán)重失職瀆職的案件。嚴(yán)肅查辦基層干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。加大對(duì)腐敗分子的經(jīng)濟(jì)處罰和贓款贓物追繳力度，加大對(duì)攜贓款外逃公職人員的追逃力度。要研究領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的新特點(diǎn)，不斷改進(jìn)辦案方式和方法。正確運(yùn)用政策和策略，寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，提高辦案工作水平。嚴(yán)肅辦案紀(jì)律，嚴(yán)格辦案程序，加強(qiáng)案件審理，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。既要堅(jiān)決，又要穩(wěn)妥，增強(qiáng)懲治腐敗與保護(hù)黨員干部權(quán)利并重的意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。地方各級(jí)黨委和紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)垂直管理部門和系統(tǒng)辦案工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。通過剖析案件、總結(jié)教訓(xùn)，改進(jìn)管理、完善制度，發(fā)揮查辦案件在治本方面的重要作用。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)信訪舉報(bào)工作。提倡和鼓勵(lì)實(shí)名舉報(bào)，嚴(yán)肅查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為，對(duì)誣告陷害的要追究責(zé)任。加強(qiáng)與有關(guān)職能部門的聯(lián)系，整合信訪資源。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理，建立有效的信訪處理機(jī)制，妥善解決群體訪、重復(fù)訪等問題。重視基層信訪，建立初信初訪工作責(zé)任制，認(rèn)真解決群眾反映的問題。

　　(三)加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)

　　各級(jí)黨委和政府要按照十六屆三中全會(huì)的要求，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，樹立正確的政績觀，狠剎搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭�、“政績工程”的不良風(fēng)氣，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。(1)堅(jiān)決糾正征用土地中侵害農(nóng)民利益的問題。繼續(xù)清理整頓各類開發(fā)區(qū)，加強(qiáng)建設(shè)用地管理。嚴(yán)肅查處違反規(guī)定亂批亂占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用等問題。(2)堅(jiān)決糾正城鎮(zhèn)拆遷中侵害居民利益的問題。規(guī)范拆遷管理行為，嚴(yán)肅查處拆遷中不依法辦事、濫用強(qiáng)制手段等行為。(3)堅(jiān)決糾正企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中不落實(shí)中央有關(guān)政策規(guī)定，造成職工合法權(quán)益受到侵害的問題。(4)堅(jiān)決糾正拖欠和克扣農(nóng)民工工資問題，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

　　深入推進(jìn)糾風(fēng)專項(xiàng)治理工作。(1)繼續(xù)治理教育亂收費(fèi)。全面推行義務(wù)教育階段“一費(fèi)制”收費(fèi)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行公辦高中招收擇校生“三限”政策。全面推行收費(fèi)的聽證、審計(jì)、公示、督導(dǎo)和責(zé)任追究等制度。嚴(yán)肅查處義務(wù)教育階段與招生掛鉤的各種亂收費(fèi)行為。(2)繼續(xù)糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)藥品集中招標(biāo)采購工作的管理和監(jiān)督，完善政策規(guī)定。建立健全醫(yī)德醫(yī)風(fēng)考核、激勵(lì)和懲戒等管理制度，解決醫(yī)藥購銷中給予、收受回扣和醫(yī)療服務(wù)中“開單提成”、收受“紅包”等問題。完善藥品定價(jià)機(jī)制，嚴(yán)肅查辦價(jià)格違法案件，抑制藥品價(jià)格的不合理上漲。結(jié)合醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)療保險(xiǎn)和藥品生產(chǎn)流通等體制改革，深化源頭治理工作。(3)繼續(xù)做好減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作。規(guī)范農(nóng)業(yè)稅費(fèi)征管。農(nóng)業(yè)稅及其附加不準(zhǔn)超過規(guī)定的稅率上限，不準(zhǔn)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“一事一議”籌資籌勞，不準(zhǔn)在規(guī)定之外進(jìn)行任何形式的攤派和收費(fèi)。建立預(yù)防和查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)案(事)件的有效機(jī)制。繼續(xù)治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行的問題。加大從源頭上治理公路“三亂”的力度。

　　加強(qiáng)農(nóng)村和城市基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。對(duì)基層站所工作人員中存在的執(zhí)法不公、亂收費(fèi)亂罰款、吃拿卡要和刁難群眾等問題，要認(rèn)真進(jìn)行整治，切實(shí)解決基層干部作風(fēng)方面的問題。堅(jiān)持糾建并舉，寓糾于建，加強(qiáng)部門和行業(yè)的職業(yè)道德建設(shè)，不斷完善優(yōu)質(zhì)、高效的便民服務(wù)措施。繼續(xù)做好民主評(píng)議行風(fēng)工作。堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮行業(yè)和系統(tǒng)主管部門的牽頭及表率作用。

　　(四)拓寬從源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，完善“四項(xiàng)制度”，深化“三公開”

　　大力推進(jìn)行政審批制度、財(cái)政管理體制、投資體制和干部人事制度四項(xiàng)改革。(1)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，深入推進(jìn)行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目，對(duì)取消的審批事項(xiàng)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，對(duì)保留的項(xiàng)目嚴(yán)格審核和論證；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)省級(jí)行政審批制度改革工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。(2)健全公共財(cái)政體制，深化部門預(yù)算改革，進(jìn)一步擴(kuò)大國庫集中收付制度改革試點(diǎn)，逐步將所有政府性資金實(shí)行國庫集中支付；嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，逐步將政府非稅收入全部納入“收支兩條線”管理，加大對(duì)“小金庫”的清理和查處力度。(3)推進(jìn)投資體制改革，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型投資體制，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)投資活動(dòng)的管理和監(jiān)督。(4)深入貫徹《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，建立健全干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制；規(guī)范和全面推行黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議無記名投票表決下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選制度，逐步推行黨委常委會(huì)討論重要人事任免無記名投票表決制；推行和完善公開選拔、競爭上崗制度；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職制度，逐步推行黨政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)任期制，加大調(diào)整不稱職、不勝任現(xiàn)職干部的力度。繼續(xù)深化和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購四項(xiàng)制度。規(guī)范建設(shè)工程和政府信息化工程招標(biāo)投標(biāo)行為，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督，堅(jiān)決糾正干預(yù)招標(biāo)、虛假投標(biāo)、串標(biāo)和非法掛靠等問題。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)批地用地行為。健全產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)管制度，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)規(guī)范化管理。推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開工作。全面推行市(地)級(jí)政務(wù)公開，深化縣級(jí)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開，與群眾利益密切相關(guān)的公用事業(yè)單位要全面實(shí)行辦事公開。與企業(yè)改革相結(jié)合，推進(jìn)廠務(wù)公開。與村民自治相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開。

　　深化金融企業(yè)改革，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，嚴(yán)肅查處金融違紀(jì)違法行為，深入進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范能力，確保金融資產(chǎn)質(zhì)量和安全。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法體制改革，完善與社會(huì)主義制度相適應(yīng)的司法監(jiān)督制約機(jī)制，解決執(zhí)法人員違法、司法不公等問題，保證司法權(quán)的公正行使。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)組織和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格依法進(jìn)行管理和監(jiān)督。

　　(五)認(rèn)真貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督

　　《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)于發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、嚴(yán)明黨的紀(jì)律和維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重大意義。黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。要深刻領(lǐng)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)肅紀(jì)律是黨中央對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，做自覺接受監(jiān)督的表率。各級(jí)黨委要把貫徹落實(shí)這兩個(gè)條例作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

　　要認(rèn)真執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》規(guī)定的各項(xiàng)制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督工作有序開展。各級(jí)黨委要認(rèn)真履行《條例》規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督工作的制度化和程序化。各級(jí)紀(jì)委要充分發(fā)揮黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能作用，加強(qiáng)對(duì)《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。

　　改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制。中央紀(jì)委和中央組織部要加強(qiáng)對(duì)巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，增強(qiáng)工作實(shí)效。各省(區(qū)、市)要建立健全巡視組織機(jī)構(gòu)，配備專職人員，實(shí)現(xiàn)巡視工作的制度化和規(guī)范化。在改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，中央紀(jì)委監(jiān)察部要全面實(shí)行對(duì)派駐機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一管理，各省(區(qū)、市)也要加強(qiáng)這方面的工作。

　　加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)。加快制定《中華人民共和國行政監(jiān)察法實(shí)施條例》和《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律若干規(guī)定》，繼續(xù)做好《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》的修訂工作。

　　(六)大力支持國有企業(yè)改革，充分發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督的作用，加強(qiáng)國有企業(yè)反腐倡廉工作

　　貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，做好企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、效能監(jiān)察和從源頭上防治腐敗的工作，為國有企業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值提供保障。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負(fù)搞好企業(yè)改革發(fā)展和反腐倡廉的重要責(zé)任，要把企業(yè)反腐倡廉融入生產(chǎn)經(jīng)營管理之中，統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)。要認(rèn)真執(zhí)行廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，尤其要做到：不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)、資本運(yùn)營、產(chǎn)權(quán)交易過程中擅自決策或?yàn)閭�(gè)人和親友謀取私利；不得在招標(biāo)采購中收受回扣；不得在企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中損害國家利益和職工合法權(quán)益。

　　要認(rèn)真研究在股份制逐步成為公有制主要實(shí)現(xiàn)形式條件下出現(xiàn)的新情況新問題，支持和保護(hù)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員大膽創(chuàng)新、大膽改革。要加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作。結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展遵紀(jì)守法和廉潔誠信教育，促使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、誠實(shí)守信。全心全意依靠職工群眾，堅(jiān)持和完善廠務(wù)公開、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評(píng)議等制度，發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督作用。要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，保證企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力。積極開展企業(yè)效能監(jiān)察，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營管理的完善和優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)效益。

　　四、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作需要把握的幾個(gè)問題

　　2004年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從黨和國家工作大局的高度，充分認(rèn)識(shí)反腐倡廉工作的極端重要性，以求真務(wù)實(shí)的精神狠抓落實(shí)，確保今年反腐倡廉任務(wù)的順利完成。

　　(一)認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，推動(dòng)反腐倡廉各項(xiàng)工作全面落實(shí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)反腐倡廉工作的重要制度保障。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是關(guān)鍵。各級(jí)黨委和政府要對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行責(zé)任制，嚴(yán)于律己，以身作則，自覺接受監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作負(fù)總責(zé)，重大問題要親自過問；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要抓好分管部門和單位的反腐倡廉工作，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。當(dāng)前，進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，要注意抓好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是抓好責(zé)任分解，明確責(zé)任主體。要把反腐倡廉的任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，提出貫徹落實(shí)的目標(biāo)和要求。二是抓好責(zé)任考核，做到功過分明。各級(jí)黨委和政府要對(duì)所轄地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行責(zé)任制情況進(jìn)行認(rèn)真考核，根據(jù)部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)確定考核的重點(diǎn)�？己私Y(jié)果要作為業(yè)績?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。三是抓好責(zé)任追究，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。各級(jí)黨委和政府要敢抓敢管，運(yùn)用組織處理和紀(jì)律處分的手段實(shí)施責(zé)任追究，維護(hù)責(zé)任制的嚴(yán)肅性。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大責(zé)任追究力度，對(duì)那些領(lǐng)導(dǎo)不力甚至不抓不管，導(dǎo)致嚴(yán)重不正之風(fēng)長期得不到治理、屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題的地區(qū)和單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　(二)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)反腐倡廉工作深入開展。協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是黨章賦予紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)。各級(jí)黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極支持紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的作用。各級(jí)紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)查辦案件工作的組織協(xié)調(diào)，突破大案要案。同時(shí)還要在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正不正之風(fēng)和反腐敗抓源頭工作等方面，積極開展組織協(xié)調(diào)。要按照中央反腐敗工作的部署和各級(jí)黨委的要求，組織相關(guān)職能部門制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。要妥善處理與各職能部門的關(guān)系，既要認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，又要充分調(diào)動(dòng)各部門的積極性。對(duì)需要多部門共同完成的工作，要有效組織，合理調(diào)配，整合力量；對(duì)那些與部門業(yè)務(wù)緊密相關(guān)的工作，要充分發(fā)揮部門的牽頭作用。要加強(qiáng)與各方面的聯(lián)系溝通，建立信息綜合反饋機(jī)制，及時(shí)了解掌握反腐敗工作進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定組織協(xié)調(diào)的具體規(guī)定，使組織協(xié)調(diào)工作制度化和規(guī)范化。

　　(三)全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能，積極發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須在加強(qiáng)黨的紀(jì)律檢查工作的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用。要按照科學(xué)民主決策、堅(jiān)持依法行政、加強(qiáng)行政監(jiān)督這三項(xiàng)政府工作的基本準(zhǔn)則，做好行政監(jiān)察工作。要認(rèn)真履行行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，以及政府法令和重大決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、有令不行、有禁不止的行為，促進(jìn)依法行政，保證政令暢通。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員的廉政監(jiān)察，深入到腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和部位，查處違紀(jì)違法問題，促進(jìn)廉潔從政。要針對(duì)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、重大公共投資項(xiàng)目和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展效能監(jiān)察，充分發(fā)揮行政投訴中心的作用，切實(shí)解決一些機(jī)關(guān)和部門效率低下、辦事推諉、資源浪費(fèi)等問題，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。

　　各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)向政府請(qǐng)示匯報(bào)工作，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。要圍繞政府中心工作開展執(zhí)法監(jiān)察。要加強(qiáng)對(duì)行政許可法執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。要繼續(xù)參加整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的專項(xiàng)整治工作。積極參加政府組織的安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重特大事故的查處力度。(四)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是一支黨和人民信賴的隊(duì)伍。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我們要用“三個(gè)代表”重要思想武裝頭腦，進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和法制建設(shè)。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，創(chuàng)新工作機(jī)制，改進(jìn)工作方法。加強(qiáng)對(duì)憲法、法律和黨內(nèi)條規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法治觀念。做好培訓(xùn)工作，在五年內(nèi)把紀(jì)檢監(jiān)察干部輪訓(xùn)一遍，努力提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的政策理論水平、業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。加大干部輪崗交流和掛職鍛煉的力度，推動(dòng)干部跨地區(qū)、跨系統(tǒng)的交流。要選拔政治強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膬?yōu)秀干部充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。

　　紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識(shí)，自覺接受來自各方面的監(jiān)督。建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善工作程序，嚴(yán)格工作紀(jì)律特別是辦案紀(jì)律。紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅(jiān)持原則、敢于碰硬、依法辦事、秉公執(zhí)紀(jì)，保持謙虛謹(jǐn)慎的作風(fēng)和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，樹立可親、可信、可敬的形象。

　　在新的一年里，反腐倡廉任務(wù)艱巨而繁重。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，全面貫徹十六大和十六屆三中全會(huì)精神，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，同心協(xié)力、扎實(shí)工作，努力取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效，為建成完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

　　來源：新華網(wǎng)