中新網(wǎng)2月12日電 人民日?qǐng)?bào)今日發(fā)表理論文章稱，建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，使國(guó)有資產(chǎn)出資人真正到位，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)，必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新，從組織制度和職責(zé)界定上確保國(guó)有資產(chǎn)出資人真正到位。

　　文章指出，在組建國(guó)資委、特別是地方政府組建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的過程中，必須明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)——作為政府直屬的特設(shè)機(jī)構(gòu)，受政府委托、代表政府履行出資人職責(zé)，只管《公司法》規(guī)定的屬于股東該管的事。

　　所謂特設(shè)機(jī)構(gòu)，首先特在它不是政府的行政部門，只履行國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé)，不承擔(dān)應(yīng)由政府部門承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能；其次特在根據(jù)改革攻堅(jiān)階段的特殊需要，國(guó)資委擁有指導(dǎo)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的改革和重組、承辦本級(jí)政府交辦的其他特定事項(xiàng)等職能。

　　國(guó)資委應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院的要求制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，對(duì)地方的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。只有從組織制度上明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是一個(gè)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，才能從機(jī)構(gòu)設(shè)置上真正做到行政部門、特設(shè)機(jī)構(gòu)、企業(yè)法人三者相對(duì)獨(dú)立，從而為實(shí)現(xiàn)政資機(jī)構(gòu)分開、政企職責(zé)分開奠定基礎(chǔ)，從制度上保證國(guó)有資產(chǎn)委托—代理的有效性。

　　文章同時(shí)還指出，要真正實(shí)現(xiàn)黨的十六大所要求的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”，就必須堅(jiān)持政府公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開。國(guó)資委必須在法律的框架內(nèi)履行出資人職責(zé)，以股東方式行使權(quán)利，通常不應(yīng)當(dāng)也沒有權(quán)力用行政手段和方式去管理企業(yè)。出資人到位的實(shí)質(zhì)就是股東權(quán)利到位。股東的權(quán)利，《公司法》有明確的規(guī)定，國(guó)資委受政府委托履行國(guó)有股東權(quán)利也不能例外，即享有資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)益。

　　所謂管資產(chǎn)，就是管資本，即以出資人的身份，履行國(guó)有資本出資人的職責(zé)。

　　所謂管人，就是按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從不同層面規(guī)范公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)者各自的權(quán)利和職責(zé)，重點(diǎn)創(chuàng)新國(guó)家投資企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者選拔任用和激勵(lì)約束機(jī)制，將行政化、官員化、終身化的上級(jí)任命制、委派制改為市場(chǎng)化、職業(yè)化、專業(yè)化的董事會(huì)聘任制。

　　所謂管事，主要是指出資人依照《公司法》的規(guī)定，享有對(duì)所投資企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)。(李保民)