中新網(wǎng)2月10日電 中國(guó)青年報(bào)今日援引國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)韓俊的話報(bào)道稱，“這些年，關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策的文件很多。而剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件，是這些政策中含金量最高、‘實(shí)招’最多的一個(gè)�！�

　　韓俊生于農(nóng)村，學(xué)的是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，所從事過的所有工作都與“三農(nóng)”問題有關(guān)，還參與了一號(hào)文件的起草工作。他認(rèn)為，這是新中國(guó)成立以來第一次以中共中央國(guó)務(wù)院的名義專發(fā)的促進(jìn)農(nóng)民增收的文件，充分體現(xiàn)了新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)解決“三農(nóng)”問題的高度重視。

　　韓俊介紹了一號(hào)文件出臺(tái)的背景：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展面臨許多新矛盾和新課題。這些問題集中體現(xiàn)為農(nóng)民收入問題。1997年以來，農(nóng)民收入連續(xù)7年低速增長(zhǎng)，糧食主產(chǎn)區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶收入出現(xiàn)徘徊甚至減收，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大�，F(xiàn)在是新中國(guó)成立以來農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)最豐富的時(shí)期，也是改革開放以來農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)峻的時(shí)期。

　　“中央一號(hào)文件出臺(tái)的政策中，農(nóng)民可以直接得到實(shí)惠的是，降低農(nóng)業(yè)稅稅率、取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼�！表n俊說。

　　按照統(tǒng)計(jì)，今年農(nóng)業(yè)稅稅率降低一個(gè)百分點(diǎn)，可減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)約70億元；取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，可為農(nóng)民減少負(fù)擔(dān)48億元；而直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金規(guī)模將不低于100億元。

　　“中央還提出，有條件的地方，可以進(jìn)一步降低農(nóng)業(yè)稅稅率或免除農(nóng)業(yè)稅。這些政策的實(shí)施意味著，在實(shí)現(xiàn)十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制的政策目標(biāo)方面邁出了關(guān)鍵的一步�！表n俊分析。

　　對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民來說，一號(hào)文件無疑是個(gè)利好。今后，國(guó)家將較大幅度地增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的投入，今年起，將集中一定比例的國(guó)有土地出讓金，用于支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。國(guó)家用于直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金也主要用于主產(chǎn)區(qū)。

　　中央一號(hào)文件提出了進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革的新舉措。20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)村金融體制一直處在改革和探索階段，但至今仍然是金融體制改革中主導(dǎo)思想最模糊、涉及對(duì)象最復(fù)雜和推動(dòng)難度最大的改革。隨著正規(guī)金融機(jī)構(gòu)紛紛撤出農(nóng)村，農(nóng)民連最基本的金融需求都難以得到滿足。

　　用不同方式剝奪農(nóng)民的土地，已成為新形勢(shì)下侵犯農(nóng)民利益的主要形式。一號(hào)文件提出，要加快改革土地征用制度，區(qū)分公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地，明確界定政府土地征用權(quán)和征用范圍，完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)分配辦法，為失地農(nóng)民建立必要的社會(huì)保障，并積極探索集體非農(nóng)建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)的途徑和辦法。

　　中央一號(hào)文件還制定了其他增加農(nóng)民收入的政策措施。如大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)，切實(shí)保障進(jìn)城農(nóng)民合法權(quán)益，改善農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力外出就業(yè)的環(huán)境；改革糧食流通體制；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步增加節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村水電、草場(chǎng)圍欄等“六小工程”的投資規(guī)模；切實(shí)執(zhí)行新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的政策等。

　　“總之，中央所制定的一系列增加農(nóng)民收入的政策，跳出了就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村的圈子，充分體現(xiàn)了黨的十六大和十六屆三中全會(huì)提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新發(fā)展觀的要求�！表n俊說，只要這些政策能不折不扣地落到實(shí)處，必將對(duì)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極大的促進(jìn)作用。(蔣韡薇)